Смещение после референдума борьбы за власть между президентом и парламентом в экономическую плоскость поставило под угрозу процесс разгосударствления собственности в России. В такой ситуации премьеру Черномырдину пришлось принять меры к тому, чтобы сосредоточить в своих руках контроль за ходом приватизации. С этой целью на вчерашнее заседание президиума Совета министров был вынесен для обсуждения вопрос о поправках к закону "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Они позволят подчинить Фонд имущества правительству и дадут исполнительной власти возможность полностью взять на себя управление органами приватизации и регулировать процесс разгосударствления собственности. Однако из-за неявки на заседание президиума председателя Фонда имуществом Фикрята Табеева вопрос о создании в правительстве новой приватизационной структуры остался пока открытым.
Согласно предложенным к обсуждению на президиуме документам, одно из основных препятствий в осуществлении экономических реформ — несовершенство управления органами, ответственными приватизации. По существующему законодательству, процесс денационализации осуществляется Госкомимуществом и Фондом имущества, которые подчиняются разным властям — соответственно исполнительной и представительной. Однако открытое противостояние между двумя властями сделало процесс приватизации орудием политической борьбы: разногласия между ними по вопросам о целях, сроках и тактике проведения безвозмездной приватизации в любой момент могут стать поводом для блокирования денационализации.
С другой стороны, существующее разделение функций между ответственными за приватизацию органами объективно содействует тому, что по мере процесса акционирования, контроль над федеральной частью имущества и пакетами акций разгосударствляемых предприятий будет переходить от Госкомимущества к фонду. Тем самым ускорение темпов приватизации будет способствовать усилению зависимости экономической реформы от политики парламента. Это обстоятельство ставит премьера в затруднительное положение, поскольку последние указы президента однозначно нацеливают правительство на создание условий обмена ваучеров на акции приватизированных предприятий до конца 1993 года (Ъ подробно писал об этом во вторник). В то же время выполнение основного требования указа (использование ваучера в качестве основного платежного средства при приватизации, а также реализация во второй половине 1993 года акций 3000 предприятий через чековые аукционы) остается вне сферы компетенции премьера и прямо зависит от подотчетного лишь парламенту Фонда имущества. Положение осложняется тем, что Верховный Совет еще официально не одобрил ваучерную приватизацию и не исключает введения альтернативного платежного средства — именного приватизационного счета.
Наблюдатели отмечают, что появление нового ведомства в составе правительства поддерживает президент. В случае, если удастся провести вышеупомянутые поправки, президент не только нейтрализует попытки ВС блокировать приватизацию, но и сможет рассчитывать на усиление своих позиций в правительстве, поскольку не исключено, что портфель председателя Фонда имущества и одновременно вице-премьера займет руководитель аналитического центра по социально-экономической политике при президенте Петр Филиппов.
Однако парламент явно не заинтересован в переподчинении Фонда имущества правительству. Президиум ВС поставил даже само рассмотрение этого вопроса в зависимость от принятия проекта Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России на 1993 год (правительство не выдержало сроков представления проекта в парламент). В то же время не исключено, что противники ослабления контроля ВС за приватизацией будут опираться на мнение председателя Фонда имущества Фикрята Табеева. Он считает, что коммерческая деятельность фондов имущества по продаже объектов приватизации и управлению принадлежащими государству долями в капитале акционерных обществ "не вписывается в систему функционирования органов исполнительной власти, взаимоотношения в которой строятся на принципах административного подчинения".
ЕЛЕНА Ъ-КОТЕЛЬНИКОВА