Жестокий финансовый кризис заставляет российское правительство искать дополнительные источники пополнения доходной части бюджета. В этой связи весьма актуальным представляется рассмотренный на вчерашнем заседании Президиума Совета Министров вопрос о совершенствовании работы налоговой службы России — общеизвестно, что повышение эффективности деятельности фискальных органов является самым распространенным и самым простым способом пополнения государственной казны.
В повестку заседания президиума было включено четыре вопроса. С докладом о совершенствовании деятельности Государственной налоговой службы выступил ее председатель Владимир Гусев. Затем члены правительства рассмотрели проблему выплат по обязательствам государства, связанным с реализацией целевых чеков и вкладов населения. Стоявший в повестке вопрос о внесении изменений в закон о приватизации был перенесен на более поздний срок. (Подробнее см. материал на этой полосе).
Вопрос погашения товарных долгов по обязательствам, находящимся на руках граждан России, регулярно в последнее время включавшийся в повестку президиума, члены правительства столь же регулярно откладывали из-за совершенно очевидного опасения социальных последствий того решения, которое независимо от хода дискуссии им все равно пришлось бы принять. Сегодня около 3,2 млн человек являются держателями долговых обязательств правительства. В эту группу входят владельцы целевых чеков с правом приобретения автомобилей, владельцы чеков "Урожай-90" и сельхозпроизводители. Поскольку в этом году истекают сроки погашения облигаций государственного беспроцентного займа 1990 года, общая сумма долговых обязательств, которые могут быть предъявлены правительству, достигает 2,9 трлн руб.
Невозможность выполнить обязательства натуральными поставками (спад производства привел к значительному сокращению производства многих видов товаров, некоторые вообще сняты с производства) заставила Минфин предпринять попытку решить проблему обходным путем — заменить натуральную форму оплаты денежной. Так, например, было предложено оплатить по "среднерыночной цене" облигации целевого беспроцентного займа 1990 года (кроме тех облигаций, по которым граждане должны получить автомобили).
Что касается автомобилей, а их должны получить по своим чеками около 180 тыс. человек, то во время выпуска таких чеков и облигаций предполагалось, что возможное повышение цен на автомобили будет оплачиваться самим владельцем чека. Тем не менее правительство не питало иллюзий по поводу того, что столь значительную разницу в цене автомобилей (около 10 тыс. рублей в 1990 году и 7 млн — в 1993) кто-либо из граждан России захочет выплачивать. Министерство финансов предложило оплатить только 50% реальной цены автомобиля.
Тем не менее даже с учетом этой "скидки" сумма выплат населению должна составить 2 трлн руб. Оценивая реальные возможности бюджета (на выплату всех категорий внутреннего долга в нем заложено только 4 трлн руб.) первый вице-премьер Олег Лобов предложил не выплачивать эти деньги населению, а предоставить их промышленным предприятиям в виде целевых субсидий под организацию дополнительного выпуска продукции с последующей реализацией населению. Это предложение не было поддержано, поскольку по мнению членов правительства, невозможно создать эффективную систему распределения "живых" автомобилей среди владельцев чеков.
Выслушав доклад председателя Госналогслужбы Владимира Гусева, члены правительства приняли его к сведению, в целом согласившись с тем, что для повышения эффективности деятельности ГНС необходимо техническое перевооружение налогового ведомства и пополнение его кадрового состава. При участии Международного валютного фонда уже созданы пилотные проекты, которые позволят автоматизировать операции по сбору платежей в бюджет. Внимание, которое правительство уделяет работе Государственной налоговой службы, вполне оправданно — за первую половину этого года поступления в бюджет от сбора налогов составили 12,8 трлн руб. и $132 млн. Вместе с тем, существенно снижает объем поступлений (примерно на 15%) взаимозадолженность предприятий (6,5 трлн руб.) отсутствие на их счетах денег и "криминальные" уклонения от уплаты налогов. Необходимо решение проблемы наличного оборота, которая остается наиболее действенным способом уклонения от уплаты налогов. По мнению Владимира Гусева, в этом случае минимизировать потери бюджета сможет обязательное применение с 1 августа предприятиями всех форм собственности контрольно-кассовых машин.
Другой стороной проблемы недопоступлений в бюджет является совершенствование механизма взимания налогов. Проект постановления правительства, розданный членами правительства, предусматривал возможность перехода к более гибкой системе взимания налога на добавленную стоимость. В частности, предполагается предоставить льготы предприятиям — производителям продукции, направляющим средства на капитальные вложения, а также сократить сроки предъявления к зачету сумм НДС, уплачиваемых при приобретении основных фондов, с 2 лет до 6 месяцев.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН