Вчера Минфин сообщил, что отказывается от идеи ужесточения порядка уплаты НДС с помощью введения электронных реестров счетов-фактур. С помощью этой нигде в мире не применяющейся технологии чиновники рассчитывали победить лжеэкспорт и мошенничество с возвратом НДС. Однако, как и в случае со спецсчетами, этот амбициозный проект решено похоронить еще на стадии разработки.
Налог на добавленную стоимость, дающий половину всех бюджетных поступлений,— незатихающая головная боль Минфина. Меры для улучшения его собираемости предлагаются постоянно. Последние два проекта выделяются своей радикальностью и дороговизной. Вначале Минфин захотел перенять у Болгарии придуманную там систему НДС-счетов, при которой все платежи по этому налогу выделяются в отдельный поток. Под напором запротестовавших предпринимателей правительство от этого замысла в феврале прошлого года отказалось.
После этого налоговики и минфиновцы решили опереться на собственные силы и внедрить в России не применяемую нигде в мире систему учета электронных реестров счетов-фактур. По замыслу авторов этого "ноу-хау" выписанные продавцами и покупателями в электронном виде счета должны искать друга друга в дебрях сплетенных налоговиками компьютерных сетей. Счета, нашедшие пару, по выражению замминистра финансов Сергея Шаталова, должны были "схлопываться", а оставшиеся в одиночестве или не совпадающие по суммам — давать налоговикам повод для размышлений и проверок. Все это, по мысли минфиновцев, должно было позволить им победить лжеэкспорт и необоснованный возврат НДС.
Уже при обнародовании этой идеи стало ясно, что налогоплательщикам она обойдется очень дорого. По предварительным подсчетам, создание сети суперкомпьютеров, способной обрабатывать до 15 млрд счетов-фактур в год (именно такое количество этих бухгалтерских документов выписывают сегодня друг другу предприниматели), потребовало бы из бюджета около $1 млрд. Потратиться пришлось бы и бизнесу — преимущественно мелкому. Ведь для пересылки реестра счетов-фактур в электронном виде в налоговую инспекцию как минимум необходим подключенный к интернету компьютер, которым располагает далеко не каждый мелкий торговец или индивидуальный предприниматель.
До сих пор о каком-либо продвижении в реализации проекта не сообщалось. И вот вчера замдиректора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Наталья Комова заявила, что в министерстве считают введение системы электронных счетов-фактур для улучшения администрирования НДС "недостаточно эффективной" мерой и рассматривают "другие варианты решения этой проблемы". Причина — высокая затратность системы, не гарантирующая достижения ожидаемого результата. "По оценкам бывшего МНС, на это потребовалось бы около 30 млрд руб., при том что эффект не является очевидным. По электронным реестрам счетов-фактур базу формирует сам налогоплательщик. Это несколько другая система контроля, нежели НДС-счета, и ее эффективность недостаточна",— считает госпожа Комова.
Теперь у Минфина новые идеи. К радости предпринимателей, менее обременительные и революционные: заставить их отражать суммы НДС в платежных поручениях отдельной строкой. "Сейчас сумма налога отдельно не учитывается. Если отделить налог от общего платежа, можно было бы получить информационный ресурс о суммах уплачиваемого НДС. Он был бы полезен как страховка от неправомерных вычетов",— отметила представитель Минфина. По замыслу министерства информация о НДС-платежах будет аккумулироваться налоговиками ежемесячно. Функции ее сбора и обобщения мог бы взять на себя Центробанк. "Может быть, Центральный банк поучаствует в этом процессе, поскольку у него есть техническая возможность собирать эту информацию по банкам и передавать ее в готовом виде в ФНС",— предположила Наталья Комова. По ее словам, это предложение уже обсуждалось с ЦБ. "Центробанк понимает проблему, и его участие в принципе возможно, однако оно потребует внесения изменений не только в Налоговый кодекс, но и в другие законы — прежде всего о банках и банковской деятельности",— рассказала представитель Минфина.