Начало каждого года традиционно сопровождается повышенной активностью властей в области налогового и околоналогового законотворчества. 2005 год не стал исключением: налоговые предложения посыпались и из администрации президента, и из правительства, и из Госдумы. Причем весьма противоречивые. С одной стороны, предлагается ввести конфискацию имущества и отменить презумпцию невиновности налогоплательщиков, с другой — упорядочить налоговые проверки и снизить ставки НДС. В любом случае налогоплательщикам стоит готовиться к очередным налоговым потрясениям.
Слова "налоги", а уж тем более "налоговые органы", несмотря на проводимую в течение последних семи лет налоговую реформу, задуманную во благо налогоплательщиков, у последних по-прежнему вызывают, как правило, негативные эмоции. Более того, снижение основных налогов хотя и подтолкнуло экономический рост, но совсем ненадолго, а шансы достичь поставленной президентом цели удвоения ВВП уже к 2010 году с каждым днем становятся все более призрачными. Тем не менее надо признать, что налогов в бюджет за последние годы стали собирать значительно больше, а масштабы использования налогоплательщиками различных лазеек в законодательстве с целью снижения налоговых издержек заметно сократились.
Впрочем, подобные достижения обусловлены не столько усилиями властей по либерализации законодательства на экономическом поле и наведению порядка во взаимоотношениях налогоплательщиков и налоговых органов, сколько использованием административного ресурса. Особую роль сыграла связка налоговиков и Генпрокуратуры, которая, безусловно, сделала налогоплательщиков более законопослушными, но, с другой стороны, менее активными с деловой точки зрения.
Собственно, законодательные инициативы, активно обсуждающиеся в последнее время в органах власти, и стали отражением сложившейся ситуации в этой сфере. По сути, идет выбор способов влияния на поведение налогоплательщиков: подвигнуть их к экономическому росту, пусть пока только теоретическому, путем дальнейшей либерализации налогового законодательства и усиления позиций бизнеса во взаимоотношениях с налоговиками или же, напротив, усилить позиции проверяющих органов, к примеру вновь введя конфискацию имущества, и заставить тем самым налогоплательщиков пополнять казну и платить налоги прямо сейчас.
До тех пор пока власти не сделали окончательный выбор, налогоплательщикам следует готовиться к худшему. А именно отмене презумпции невиновности; переносу бремени предоставления доказательств с налоговых органов на налогоплательщиков; введению регулируемых цен, причем регулируемых налоговиками с целью доначисления налогов; отмене банковской тайны; и, как уже упоминалось выше, введению конфискации любого имущества в качестве меры наказания за совершенные преступления. Обо всех этих новациях Ъ не раз подробно рассказывал в последнее время. Налоговики в этой ситуации могут радостно потирать руки.
Однако есть надежда, что в итоге все может оказаться не так плохо. Дело в том, что в начале текущей недели президент провел подряд сразу несколько совещаний, посвященных совершенствованию системы налогового администрирования. Речь на них шла как раз не об усилении административного давления налоговиков на налогоплательщиков, а о том, как с этим давлением бороться. Предложенные вице-премьером Александром Жуковым и поддержанные президентом меры, коротко говоря, сводятся к следующему: по максимуму устранить из налогового законодательства нормы, допускающие двойные трактовки, а следовательно, приводящие к спорам налоговиков с налогоплательщикам; создать в налоговых органах "спецподразделения" по разрешению таких споров в досудебном порядке; четко регламентировать перечень документов, которые налоговики могут истребовать у проверяемого в ходе камеральной налоговой проверки; ограничить сроки выездных налоговых проверок; и наконец, фактически отменить проверки повторные.
Однако не исключено, что лишенные одних прав налоговики будут наделены другими, не менее опасными для налогоплательщиков. А значит, баланс сил на налоговом поле в ближайшее время, скорее всего, не изменится.