бизнес и власть
Вчера на совещании в Кремле заместитель председателя правительства РФ Александр Жуков предъявил президенту РФ Владимиру Путину подробный сценарий реформы налогового администрирования. По словам вице-премьера, этот план позволит "не допускать необоснованного давления на добропорядочных налогоплательщиков", а также "улучшить инвестиционный климат в России и укрепить доверие во взаимоотношениях бизнеса и власти". Президент осторожно согласился с чиновником.
Версия Александра Жукова
Предваряя совещание в Кремле, на котором помимо Александра Жукова присутствовали министр финансов РФ Алексей Кудрин, его заместитель Сергей Шаталов и глава Федеральной налоговой службы РФ Анатолий Сердюков, Владимир Путин похвалил налоговиков. По его словам, налоговая служба "функционирует достаточно эффективно, особенно в последнее время". После чего предложил участникам совещания рассмотреть "практику" работы налоговиков.
О ней президенту доложил Александр Жуков. Зампред правительства сказал, что в ходе налоговой реформы были существенно снижены налоги. Это привело не просто к росту налоговых поступлений в казну, но и к тому, что в последнее время "все большее количество налогоплательщиков уплачивает налоги добросовестно". На том, что законопослушание налогоплательщиков — следствие не только налоговой реформы, но и повышенной активности налоговиков, Александр Жуков решил не акцентировать внимание. И начал издалека: "В нашем законодательстве по-прежнему остаются нормы, которые допускают двойные трактовки. Это приводит к огромному количеству споров между налоговиками и налогоплательщиками".
Первое, что предложил в связи с этим вице-премьер,— "внести поправки, которые однозначно трактовали бы нормы Налогового кодекса". Однако, понимая, что и тогда споров избежать не удастся, правительство предлагает ввести новый механизм их урегулирования путем создания "специальных подразделений" в налоговых инспекциях разных уровней, которые займутся рассмотрением возражений и жалоб налогоплательщиков. Налогоплательщиков в этой ситуации может обнадежить лишь то, что самих проверяющих в состав этих спецподразделений включать не предполагается.
В любом случае, по мнению вице-премьера, "это позволит более объективно рассматривать жалобы и споры до выставления актов судебных разбирательств и разрешать споры, которые возникают не по вине налогоплательщика, а по причине двойной трактовки налогового законодательства". А по "особо крупным претензиям" к налогоплательщикам Александр Жуков считает необходимым предусмотреть процедуру рассмотрения этих претензий вышестоящими налоговыми инстанциями. "Это позволит избежать ошибок, которые встречаются при выставлении претензий, избежать излишних разбирательств там, где может быть достигнуто взаимопонимание между налоговыми органами и налогоплательщиками",— пояснил он.
Налоговые двойные стандарты
Вчера Федеральная служба государственной статистики распространила любопытную информацию. По ее данным, налоговая задолженность российских налогоплательщиков перед бюджетной системой (без учета пени и штрафов) на 1 декабря 2004 года составила почти 800 млрд руб., только за месяц увеличившись более чем на 20%. Всего же за год рост налоговых долгов превысил 43%, в том числе по налогу на добавленную стоимость — на 44,8%, налогу на прибыль — в 2,3 раза, по платежам за пользование природными ресурсами — в 2,1 раза, по единому социальному налогу — в 1,3 раза.
Объяснений сложившейся ситуации может быть несколько. Первое — налоговое бремя является непосильным для большинства налогоплательщиков, отсюда и рост долгов. В это можно было бы поверить, появись такая статистика хотя бы несколько лет назад, до того как были снижены основные налоги — налог на прибыль, подоходный налог, единый социальный налог и НДС. Значит, причина в другом: плодотворная работа налоговых органов по доначислению компаниям налогов.
Действительно, за последние два года налоговики потрудились на славу: проверки ЮКОСа и других крупных налогоплательщиков за последние три года их работы не могли не дать обильных всходов. Теперь перед налоговиками стоит задача выбить деньги из должников. Чем они, собственно, и займутся, учитывая, что на ниве налоговых проверок наконец решили навести порядок.
Поручение подготовить предложения по упорядочению налогового администрирования, ключевым элементом которого, собственно, и являются проверки, президент дал Александру Жукову только в понедельник (см. Ъ от 8 февраля). А уже вчера концепция реформы легла на стол Владимира Путина.
Посторонним вход воспрещен
Чтобы несколько снять остроту налоговых споров, налоговые органы предлагается ограничить в правах. Во-первых, четко определить перечень документов, которые налоговики могут истребовать у налогоплательщика в ходе проверки. Сейчас такого перечня не существует, поэтому налоговики могут потребовать у компании любые документы. Даже несуществующие. По словам Александра Жукова, налогоплательщики "тоннами возят эти документы в налоговые инстанции, а иногда документы вообще не требуют".
Во-вторых, предлагается строго ограничить сроки выездных налоговых проверок. Вице-премьер отметил, что "сегодня они зачастую продолжаются дольше, чем предусмотрено Налоговым кодексом". Впредь предлагается продлевать проверки "только в исключительных случаях, когда требуется углубленная проверка или если это компания с очень большим количеством филиалов, и по строго мотивированному заключению проверяющего". Что касается повторных проверок, которыми тоже злоупотребляют налоговики, то, как считает Александр Жуков, "нужно установить, что повторная проверка может проводиться только при наличии особых оснований полагать, что при первичной проверке присутствовал сговор налоговика с проверяемым".
И наконец, вице-премьер призвал не доводить проштрафившиеся компании до банкротства. В случае угрозы банкротства Александр Жуков предложил ввести "более гибкие механизмы" предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов, чтобы "требования налоговых органов не приводили к ликвидации предприятий, которые могут нормально работать".
В отличие от налоговиков, прямой похвалы в свой адрес от президента Александр Жуков не дождался. "Согласен с тем, что процедуры налоговых проверок должны быть упрощены, а сама проверочная деятельность упорядочена,— коротко прокомментировал доклад президент и добавил: — К этому мы должны относиться очень осторожно".
Кстати, осторожность президента в вопросе либерализации порядка проведения налоговых проверок и в целом упорядочения налогового администрирования подкрепляется не только словами, но и делом. Представленные вчера Александром Жуковым предложения правительства пока не оформлены в поправки к Налоговому кодексу, хотя, как сообщил вчера Ъ источник в администрации президента, это произойдет в самое ближайшее время, а подзаконные акты на этот счет "могут появиться уже в течение месяца". Зато поправки к Уголовному кодексу, восстанавливающие институт конфискации, а также к Налоговому кодексу, предусматривающие внесудебное взыскание штрафов, уже написаны. Как заявил вчера Ъ другой источник в администрации президента, "работа над ними продолжается и от законопроектов пока никто отказываться не собирается". А следовательно, лишившись одних прав, налоговики всегда могут рассчитывать на получение новых, куда более мощных механизмов воздействия на налогоплательщиков.