железнодорожный транспорт
ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) начинает расставаться с активами, передавая их дочерним обществам. Реализация главной части второго этапа реформ отстала от плана почти на год не только из-за административной реформы — прошлой осенью стало ясно, что подготовленные РЖД схемы реструктуризации активов вызвали много вопросов у чиновников. Снять часть из них удалось в конце декабря, когда были внесены изменения в исходные документы по реформированию. Однако и руководители РЖД, и чиновники понимают, что споры продолжатся уже на уровне совета директоров компании.
Стоп-реформаПрограмма реформ на железнодорожном транспорте утверждена постановлением правительства #384 от 18 мая 2001 года. В ней определены сроки реализации каждого из трех этапов реформирования. Первый завершился в 2003 году созданием ОАО РЖД. В уставный капитал компании внесено имущество стоимостью 1,53 трлн руб., в том числе транспортная инфраструктура (890 млрд руб.), подвижной состав (280 млрд руб.), недвижимость (193 млрд руб.). ОАО РЖД зарегистрировано 23 сентября 2003 года и работает с 1 октября 2003 года.
Второй этап, запланированный на 2003-2005 годы, предполагает выделение из компании ряда конкурентных видов деятельности, в том числе отдельных сегментов перевозок. В конце января 2004 года президент ОАО РЖД Геннадий Фадеев заявил на заседании правления компании, что до конца года из ОАО выделятся "Рефсервис" и "Трансконтейнер", 41 предприятие по капстроительству, 17 — по ремонту подвижного состава, 9 — по обслуживанию путевого хозяйства, 1 — на базе имущества электротехнических заводов, 8 проектных бюро, 17 дорожных центров рабочего снабжения, 5 НИИ и несколько пригородных пассажирских компаний.
Однако соблюсти этот график не удалось. Первая концепция создания дочернего акционерного общества (ДАО) на базе филиала "Трансконтейнер" была рассмотрена только c мая и по сей день остается предметом споров на заседаниях совета директоров (см. интервью с Геннадием Фадеевым). Всего же разработано и одобрено правлением ОАО РЖД 11 концепций ДАО: на базе предприятий по выпуску и ремонту путевой техники; электротехнических заводов--производителей средств железнодорожной автоматики и телемеханики; научно-технического комплекса, в том числе ВНИИЖТ, ОАО ВНИКТИ и НТЦ "Транспорт"; "Рефсервиса" (перевозки в изотермическом подвижном составе); "Трансконтейнера"; пассажирского комплекса дальнего следования; строительного комплекса; заводов по ремонту грузовых вагонов; совместной с Дальневосточным морским пароходством компании "Русская тройка"; в сфере торговли, общественного питания и рабочего снабжения; в сфере капремонта пассажирских вагонов и моторвагонного подвижного состава, выпуска запчастей к ним.
РЖД берут под госконтроль
В итоге к настоящему моменту принято окончательное решение о создании только одного ДАО — по ремонту путевой техники. Между тем к началу третьего этапа реформ, то есть к 2006 году, доля парка грузовых вагонов, находящихся в собственности независимых грузовых операторов, должна, согласно постановлению #384, достигнуть минимум 50%. Сейчас она составляет около 30%.
Но даже рассмотренные и утвержденные в целом правлением и советом директоров концепции создания ДАО нельзя было претворять в жизнь. Осенью на заседании правительства, посвященном реформированию железных дорог, разгорелась острая дискуссия между ОАО РЖД и Минэкономразвития о способах создания ДАО и контроля над ними, которую подробно освещал Ъ (см., в частности, номера от 10 сентября и 1 октября 2004 года).
Возникшие противоречия между менеджментом ОАО РЖД и госчиновниками удалось разрешить только к концу года. Обеим сторонам пришлось пойти на уступки, хотя победителем можно считать ОАО РЖД — постановлением правительства #811 от 20 декабря 2004 года в постановление #384 внесены поправки, необходимые для той схемы реорганизации активов, которую отстаивала компания. Взамен ОАО РЖД пришлось согласиться на усиления контроля со стороны государства над ДАО.
Однако до конца этого года и самой материнской компании следует ждать изменений в системе регулирования со стороны государства. Полтора года остававшееся в тени Федеральное агентство железнодорожного транспорта (ФАЖТ), наследник Министерства путей сообщения в структуре Минтранса, планирует пересмотреть, расширить и укрепить свои полномочия (см. интервью с руководителем ФАЖТ Михаилом Акуловым). Руководство агентства считает, что ОАО РЖД нередко злоупотребляет своими монопольными позициями в отрасли и собирается усилить контроль над компанией.