Законопроект "О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами", став законом, получил другое имя: в результате прошедшего вчера в ВС России второго чтения был утвержден закон "О концессионных и иных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами". Переименование имеет далеко не формальный характер. Новый закон, сохраняя концессионную направленность, во многом дополняет принятый два года назад закон об иностранных инвестициях. Учитывая, что основной интерес крупных иностранных инвесторов в России связан с разработкой месторождений полезных ископаемых, новый закон (пока не подписанный российским президентом) регулирует приоритетную сферу привлечения иностранных инвестиций.
Компетенция федеральных и региональных органов
Закон вводит в действие механизм практического разграничения полномочий федеральных и местных властей в отношениях с иностранными инвесторами применительно к концессионным или арендным договорам, а также соглашениям о разделе продукции (production-sharing). Правительство не реже одного раза в год должно представлять на утверждение ВС России "федеральные перечни" объектов из числа находящихся в федеральной собственности, выставляемых на конкурс для предоставления в концессию либо сдачи в аренду иностранным инвесторам. Аналогичная процедура предусмотрена для республик в составе России и регионов, которые составляют "региональные перечни". Объекты, относимые Федеративным договором и российским законодательством к совместному ведению Федерации и ее субъектов, вносятся в "федеральные перечни" совместно федеральными и региональными органами.
В тексте закона разграничительная процедура этим фактически и ограничивается. Положения законопроекта о том, что во всех случаях, требующих предоставления иностранному инвестору лицензий, обязательно участие в конкурсах федеральных органов, выдающих эти лицензии, а также о создании специального органа федерального правительства, наделенного правом аннулировать результаты конкурсов в отношении объектов, включенных в региональные списки, оказались отклоненными. В законе говорится лишь, что конкурсы по "региональным" объектам могут проводиться при участии федерального правительства или его органа. Таким образом, попытки разработчиков закона найти форму сохранения централизованного контроля за привлечением иностранных инвесторов в добывающую сферу, как и следовало ожидать, натолкнувшись на жесткое противодействие регионов, успеха не имели.
Права иностранных инвесторов
Законом предусмотрен иммунитет иностранных инвесторов по отношению к российским законодательным актам — правда, частичный. Во-первых, он не имеет автоматического действия. Если в течение срока действия договоров иностранных инвесторов с госорганами вступают в силу наносящие коммерческий ущерб иностранным инвесторам законодательные акты, в положения договоров должны быть внесены изменения, обеспечивающие защиту интересов иностранного участника. Во-вторых, этот иммунитет не распространяется на налоговое регулирование.
Иностранные инвесторы наталкиваются в России на неурегулированность вопросов долгосрочной земельной аренды, не говоря уже о приобретении ими земельных участков в собственность. Закон вносит в этот больной вопрос некоторую ясность. При отсутствии иных законодательных решений срок действия договора с иностранным инвестором не может превышать 50 лет. Без проведения конкурса или аукциона договор может быть продлен на срок не более 20 лет.
Весьма спорно предлагаемое законом решение о правах иностранных инвесторов в отношении полученных лицензий на недропользование. Иностранный инвестор, с одной стороны, может с согласия российского участника договора "полностью или частично переуступить свои права по договору другому иностранному юридическому или физическому лицу, отвечающему требованиям настоящего закона" (ст. 4). С другой стороны, "права иностранного инвестора на пользование объектами государственной собственности не могут использоваться в качестве залога" (ст. 31). Получается, что либо "права по договору" не распространяются на "пользование объектами государственной собственности" (но тогда не ясно, о каких других правах может идти речь), либо запрет на залоговые операции вообще не имеет смысла. В соответствии со ст. 4 иностранный инвестор может переуступить свои права другой иностранной фирме, а потом эта фирма переуступает права их первому пользователю. Результат: легальные залоговые операции сохраняются, но от них оказываются отсеченными российские госорганы и предприниматели.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН