Государственные услуги следует предоставлять гражданам 24 часа семь дней в неделю, а пользование сервисами сделать проактивным, то есть на основании только согласия граждан, без подачи документов. Это основные пункты новой концепции предоставления услуг в круглосуточном режиме, которую недавно приняло правительство страны, и обсудили в Липецке на всероссийской конференции. По признанию федеральных спикеров, выбор города обусловлен хорошим «клиентоцентричным» опытом Липецка: выстраиваемая им система «житель в центре» оказалась в тренде.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Двухдневная всероссийская конференция «Стратегия трансформации государственных услуг в формате "24/7", МФЦ: практика и новые подходы» собрала в Липецке 350 участников из 78 субъектов РФ. Масштабность форума статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев объяснил большим перерывом в массовых мероприятиях: «Мы по известным причинам не проводили такие встречи несколько лет. И я очень рад, что мы встретились в Липецке, потому что здесь есть хороший опыт того, что мы называем клиентоцентричностью».
Липецкая область за последние годы вошла в ТОП-3 по уровню цифровой трансформации. Здесь выстраивается система под называнием «житель в центре», которая дает липчанам возможность найти ответственных чиновников через информационные порталы. Эти ресурсы позволяют задать вопрос или обозначить проблему, требующую решения. По скорости ответов регион – один из лидеров в стране. По словам главы области Игоря Артамонова, через соцсети «пытаемся отвечать за часы, на нашем местном портале – три дня, вместо официально разрешенных законодательством 30 дней срок ответов на письменные обращения – 15 дней».
Примером успешной оптимизации госуслуг в субъекте стало приложение «Социальный контракт», с помощью которого можно не только получить необходимую информацию о соответствующей мере поддержке, но и подать онлайн заявку на получение контракта. Приложение скачали почти 1,5 тыс. человек. В соцконтракте заложено три возможности получить деньги: на тяжелый жизненный случай, на переобучение и на предпринимательство. В регионе убеждают нуждающихся в поддержке заключать соцконтракт именно на предпринимательство. За последние полтора года число таких контрактов увеличилось с 25 до 45.
«Мы подготовили массу предложений по франшизе отдельно для сельских и городских жителей. После того как увидели, что это все работает, приняли решение выделить из регионального бюджета средства, чтобы вдвое увеличить сумму (до 500 тыс. руб.) этой меры поддержки и распространить ее на многодетные семьи, которые хотят заниматься сельским хозяйством. В мобильном приложении "Соцконтракт" человек видит готовые бизнес-планы, решения, калькулятор доходов. Людям, не имеющим предпринимательского навыка, не надо ничего придумывать. Для нас самое важное, чтобы у них был фиксированный доход и сбыт произведенной продукции. Сегодня федеральным министерством этот проект признан успешным, и есть целый ряд регионов, которые хотят воспользоваться нашим опытом»,- рассказал Игорь Артамонов.
В рамках цифровой трансформации в Липецкой области развивается и межведомственное взаимодействие. На смену бумажному документообороту пришли СМЭВ (по системе межведомственного электронного взаимодействия) запросы. Большинство сведений ведомства теперь получают в электронном виде. Это позволило повысить качество оказания услуг и снизить нагрузки на специалистов, а также сократить сроки рассмотрения заявлений. К 2024 году планируется перевести на портал Госуслуг большинство мер соцподдержки по принципу «социального казначейства»: проактивно или по одному заявлению. Уже сейчас обеспечена подача заявлений на портал по каждой из 81 услуги, относящейся в регионе к массовым социально значимым. В первом полугодии количество обращений за получением региональных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ составило 50% от всех поданных заявлений.
Свой опыт по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг на форуме представили лучшие многофункциональные центры страны. По мнению Алексея Херсонцева, «в регионах сейчас необходимо формировать организационные механизмы»: «Схема традиционная - определить заместителя губернатора, который будет курировать этот процесс, определить лиц, которые персонально отвечают за конкретные услуги и за хороший пользовательский опыт».
Статс-секретарь считает самым ярким успешным примером цифровой трансформации госуслуг последнего времени льготы на детей в пандемийный период: без всяких заявлений деньги были перечислены на карточки родителей, имеющих несовершеннолетних детей. «Концепция предоставления госуслуг в формате 24 часа в сутки через центры «Мои документы» была принята правительством России во исполнение поручения президента,– напомнил господин Херсонцев. – В рамках проекта "Государство для людей" уже готовятся стандарты внутреннего клиента, стандарты для бизнеса. В настоящее время в процессе согласования перечень услуг, которые должны быть приведены в соответствие с требованиями концепции 24/7 до конца 2023 года».
Для конечного пользователя эта программа обеспечит получение услуги только по заявлению, а в большинстве случаев – проактивно, то есть без подачи документов, только выразив согласие на получение услуг, уточнил заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Скляр, заключив: «Это невидимое государство, это повышение удобства для человека».
В целом в рамках концепции должны быть трансформированы порядка 150 услуг, которые в сумме дают около 80% охвата об общего числа заявителей. Это 105 госуслуг федерального уровня, 45 - регионального и муниципального. Значительная их часть совпадает с массовыми социально значимыми услугами (МСЗУ), услугами социального казначейства. По словам господина Херсонцева, в 2021 году уже осуществлен отдельный проект по оптимизации разрешительных документов и лицензированию, связанных с бизнесом, который он назвал «кардинальной перестройкой в русле автоматизации всей разрешительной деятельности». 42 вида лицензирования переведены в электронный вид, теперь результат изучается «с точки зрения пользовательского опыта».
Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Качанов обращался к участникам форума по интернету. По его словам, с начала 2021 года число предоставляемых в электронном виде госуслуг выросло с 59 до 270. Заместитель руководителя Росреестра Елена Мартынова сообщила, что с 29 июня вступают в силу поправки в закон о государственной регистрации прав на недвижимость, и Росреестр практически переходит на безбумажный документооборот с МФЦ (за исключением закладных). «Безбумажный документооборот обеспечит и повышение скорости предоставления услуг,- подчеркнула госпожа Мартынова. - Это нам поможет в работе по экстерриториальному принципу».
Руководитель рабочей группы «Цифровое государственное управление» АНО «Цифровая экономика» – президент фонда «Центр стратегических разработок» Владислав Онищенко, назвав 2022-й «годом больших свершений», отметил, что задачи на ближайшие три года «выглядят достаточно ужасающими, будем честны». Президент поставил задачу ускорить цифровизацию госуслуг. «Только на федеральном уровне должно быть разработано около 700 цифровых регламентов, а в регионах – десятки тысяч. Объем работы, который необходимо провести по каждому конкретному кейсу, огромный. Но уже есть определенный опыт, есть понимание механизмов. И мы готовы оказывать методическую помощь всем регионам и муниципалитетам»,- сказал он.