Значительная задержка с утверждением федерального бюджета России привела к тому, что многие правительственные документы, определяющие объемы и основные направления расходования государственных средств в 1993 году, появляются только в середине года. Такая судьба и у государственной инвестиционной программы, подписанной Виктором Черномырдиным только 15 июля. Вчера постановление правительства по этому поводу поступило в официальную рассылку.
Суть подписанного документа достаточно проста — в целях "преодоления кризисных явлений и усиления инвестиционной активности" он одобряет представленную Минэкономики государственную инвестиционную программу. Одновременно с этим предполагается проводить систематический анализ эффективности использования существующих и вводимых мощностей, а также разработать методики оценки эффективности инвестиционных проектов. Кроме того, введена ежеквартальная отчетность Роскомстата по объектам, включенным в список строек для государственных нужд.
Основная же интрига состоит в том, как будет финансироваться программа. Прежде всего, несогласие Министерства финансов вызвало предложение Минэкономики об ежеквартальном индексировании ассигнований для компенсации роста затрат на капитальное строительство. Такая позиция вполне оправдана с точки зрения сокращения бюджетного дефицита, когда для этого используют апробированный еще правительством Егора Гайдара способ — отказ от индексации расходов в соответствии с темпами инфляции или значительные задержки с ее проведением. Несмотря на то что по настоянию Минэкономики пункт об индексации все-таки был включен в текст постановления, разногласия между этими двумя ведомствами остались и проявились в парламенте — при обсуждении поправок к бюджету. Дело в том, что в соответствии с вариантом уточненного бюджета "от Министерства финансов" на государственные инвестиции отводилось около 6,5 трлн рублей. Однако специалисты Министерства экономики посчитали, что такой объем ассигнований не позволит провести структурную перестройку экономики России. Поэтому было предложено выделить еще 2,5 трлн рублей. Вместе с тем анализ отраслевых расходов дополнительных — "структурных" — ассигнований не позволяет говорить о реальности намерений правительства проводить структурную перестройку. В самом деле, из общей суммы в 1,5 трлн рублей, выделяющейся на финансирование производственной сферы, почти две трети (940,7 млрд рублей) предназначены для финансирования капитальных вложений в топливно-энергетический комплекс и сельское хозяйство. Таким образом, ясно, что, реализуя принципы селективной структурной политики в отношении российского машиностроения, правительству придется действовать в рамках жестких бюджетных ограничений, что ставит под сомнение саму идею перестройки экономики.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН