Вчера в Счетной палате прошла VII конференция Ассоциации контрольно-счетных органов России с участием депутатов, членов Совета федерации и правительства, руководителей регионов. Лейтмотивом конференции стала монетизация льгот и контроль за ее ходом в регионах. Вчера же кандидатура Сергея Степашина была внесена в Госдуму для утверждения главой Счетной палаты на новый срок.
Председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин сообщил, что палата будет проводить комплексную проверку хода монетизации в 34 регионах и что уже в марте первые итоги проверки будут представлены президенту. "Наша цель — не поставить под сомнение принятый закон, а найти в нем слабые места",— заявил глава СП и пояснил, что проблемы возникли из-за того, что не были просчитаны финансовые возможности региональных бюджетов, в том числе предстоящие расходы по монетизации транспортных льгот и обеспечению льготников лекарствами с учетом того, что параллельно у регионов возникли дополнительные расходы в связи с реформой ЖКХ. Еще одна важная задача, по мнению Сергея Степашина,— определить, дошли ли до регионов те деньги, которые им были выделены из федерального бюджета. И здесь СП рассчитывает на помощь региональных счетных органов.
Глава СП посетовал, что процесс формирования муниципальных контрольно-счетных органов идет крайне медленно. Он напомнил, что по новому закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к 2006 году количество муниципальных образований должно увеличиться с 11,5 тыс. до 24-25 тыс. и наделены они будут четкими бюджетными полномочиями. Пока непонятно, кто и как будет контролировать муниципальные бюджеты. По словам господина Степашина, "органы местного самоуправления весьма произвольно определяют полномочия контрольно-счетных органов, вопрос об их создании зависит скорее от политической и экономической конъюнктуры, складывающейся в конкретном муниципалитете, и от желания отдельных руководителей, нежели от общепризнанных принципов демократии". Пока на местах создано всего 9 контрольно-счетных органов. Глава СП предложил обязать муниципальные власти создавать контрольно-счетные органы городских округов.
Вопрос об обеспечении льготных категорий граждан лекарствами вчера очень волновал мэра Москвы Юрия Лужкова. По этому вопросу с отдельным докладом выступил аудитор Валерий Горегляд. Он заявил, что здесь могут возникнуть серьезные проблемы, несмотря на то что на лекарственное обеспечение льготников в 2005 году выделена большая сумма — 50,8 млрд руб. Одна из проблем в том, что Минздравсоцразвития утвердило ограниченный перечень страховых организаций, которые участвуют в обеспечении льготников лекарствами. Некоторые же регионы вообще против привлечения к работе с льготниками страховых организаций либо настаивают на участии в ней своих местных страховщиков. При этом Валерий Горегляд признал, что в регионах может возникнуть нежелательный монополизм московских страховых компаний. Общая проблема — пока вообще юридически не урегулирован вопрос о передаче государственных ресурсов на лекарственное обеспечение граждан в частные страховые компании. Все это важно для решения задачи не допустить завышения цен на лекарства. Валерий Горегляд пообещал, что Счетная палата проведет достоверный экономический анализ по проблеме ценообразования на лекарственные средства. Будет проанализировано, каким образом правительство формировало торговые наценки на лекарства в каждом регионе. По словам аудитора, в некоторых регионах была дана торговая наценка 107, 101%, а в некоторых — 30, 32%.
Министр финансов Алексей Кудрин рассказал о том, какие меры будет принимать правительство для решения проблем монетизации. С 1 августа пройдет индексация компенсаций, производимых в рамках реализации закона о льготных выплатах. Для поддержки социальной реформы правительство готово использовать средства стабфонда. В 2005, 2006 и 2007 годах министр финансов пообещал опережающее по отношению к инфляции повышение пенсий. Заодно он представил и не очень утешительные данные по инфляции: в январе она составит 2,1% против 1,8% в январе прошлого года. Большой вклад в январскую инфляцию внес рост тарифов на платные услуги населению (в основном коммунальные). Министр пообещал, что правительство приложит все усилия, чтобы к концу года инфляция не вышла за рамки запланированных 8,5%.
На конференции обсуждались и вопросы приватизации. Сергей Степашин уже не в первый раз заявил, что необходимо создать единую систему управления госимуществом. По его словам, существующие механизмы управления не позволяют с должной эффективностью использовать федеральную собственность. А ведь стоимость активов государства — триллионы рублей. Эффективное использование недр, водных ресурсов, лесного фонда, акций компаний и другого госимущества, по мнению главы Счетной палаты, позволило бы многократно увеличить федеральный и региональные бюджеты. Однако дело осложняется тем, что пока не определен единый реестр активов государства и отсутствуют достоверные сведения о количестве и состоянии объектов федеральной собственности, об эффективности ее использования, а также не определена целевая принадлежность большинства этих объектов. Не введена и персональная ответственность за принимаемые решения в сфере приватизации, что способствует использованию значительной части активов в теневой экономике. При этом Сергей Степашин заверил, что СП не собирается призывать к проведению деприватизации. "Еще раз четко и однозначно заявляю, что деприватизации в России быть не может,— заявил Сергей Степашин и добавил: — Тем, кто не совершил грубейшего нарушения законодательства и исправно платит налоги, опасаться нечего". Доклад же СП о итогах приватизации, по словам главы палаты, выявил "колоссальные противоречия в законодательстве о приватизации, особенно в вопросах недропользования и природных богатств", поэтому было важно сформулировать конкретные предложения, чтобы не допускать правонарушений в ходе следующих этапов приватизации.