Законотворческий процесс на прошлой неделе свидетельствовал о том, что, несмотря на декларации о жесткой финансовой политике, российские власти по-прежнему вынуждены заниматься финансовыми вливаниями в приоритетные отрасли и социальную сферу. Это заставляет государство искать дополнительные средства и увеличивать давление — в том числе налоговое — на предпринимателей. Предприниматели же в свою очередь вынуждены искать возможности ослабить государственный прессинг.
На прошлой неделе подтвердился тот факт, что российские власти ни при каких условиях не могут отказаться от традиционной практики финансовых вливаний в агропромышленный комплекс. Наиболее ярко об этом свидетельствует принятое на прошлой неделе постановление российского парламента "О неотложных мерах по обеспечению уборки урожая 1993 г.". В соответствии с документом правительству поручается до 1 августа восполнить бюджетную задолженность по финансированию агропромышленного комплекса, образовавшуюся в первом полугодии 1993 года. Более того, правительству и ЦБ поручено выделить на третий квартал 1993 года льготные централизованные кредитные ресурсы для производителей сельхозпродукции на сумму 1,3 трлн руб.
О том, что российские власти по политическим причинам не могут прекратить вливания и в социальную сферу, свидетельствуют принятые на прошлой неделе парламентом постановления "Об индексации минимального размера оплаты труда" и "Об индексации минимального размера пенсий с учетом изменения индекса цен за второй квартал 1993 г.". В соответствии с этими постановлениями минимальная зарплата в России увеличивается с 1 июля в 1,81 раза до 7740 руб., а минимальная пенсия — до 14 620 руб. в месяц.
Совершенно очевидно, что масштабная финансовая поддержка сельского хозяйства и социальной сферы неизбежно вызывает у российских властей стремление компенсировать расходы прежде всего за счет увеличения различного рода налогов и сборов, что разумеется отнюдь не улучшает предпринимательский климат в России. Показательно в связи с этим появление на прошлой неделе правительственного постановления "Об изменении ставок акцизов на нефть, добываемую на территории Российской Федерации", в соответствии с которым акцизы на нефть, являющиеся одним из главных источников бюджетных поступлений, повышены в среднем на 30%.
Впрочем, на прошлой неделе правительство прибегало не только к традиционным мерам для пополнения бюджета (вроде повышения акцизов), но и выступило с совершенно нетрадиционной инициативой, которая призвана помочь найти средства для поддержки базовых отраслей за счет всех остальных производителей. Речь идет о том, что правительство, ссылаясь на свое январское постановление, предусматривающее создание внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства (за счет специального налога в размере 4% от товарной стоимости продукции), а также на июньское постановлением об образовании фонда финансовой поддержки угольной промышленности (за счет налога в размере 3% от добавленной стоимости продукции), попросту предложило образовать единый фонд финансовой поддержки вообще всех приоритетных отраслей народного хозяйства. Фонд предложено образовать при Министерстве финансов и наполнять за счет введения специального налога в размере 7% от добавленной стоимости реализуемых российскими предприятиями товаров, работ и услуг. Свое предложение правительство оформило в виде переданного на прошлой неделе в ВС законопроекта "О специальном налоге для создания фонда финансовой поддержки предприятий приоритетных отраслей народного хозяйства". Парламент, скорее всего, рассмотрит его уже на этой неделе.
Подобная изобретательность властей в налоговой сфере вызывает у предпринимателей вполне естественное желание найти законные пути, чтобы свести на нет или ослабить государственный прессинг. Учитывая, что в мировой практике одним из наиболее популярных путей для этого является налоговое маневрирование с помощью создания благотворительных организаций, привлекает внимание принятый ВС на прошлой неделе в первом чтении законопроект "О благотворительной деятельности в Российской Федерации". В соответствии с законопроектом понятие благотворительной деятельности трактуется достаточно широко — таковой признается любая деятельность физических и юридических лиц, направленная на предоставление материальных и финансовых ресурсов и оказание услуг лицам, нуждающимся в социальной помощи и защите. Однако доходы, получаемые от благотворительной деятельности, должны направляться в полном объеме на осуществление благотворительных программ. Принципиально, что по законопроекту благотворительные организации подлежат освобождению от налогов и иных платежей в бюджет при условии документального подтверждения благотворительной деятельности. Нововведением является дополнительное требование к подобным организациям помимо простой регистрации получать еще и специальный сертификат на право благотворительной деятельности у сертификационных межведомственных комиссий, создаваемых при органах исполнительной власти по месту регистрации.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ