Министерство труда России направило вчера в официальную рассылку положение "О порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда", а также методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда. Содержащиеся в этих документах предписания обязательны для исполнения федеральными ведомствами и предприятиями независимо от формы собственности. Однако в документах не говорится о том, обязаны ли предприниматели составлять инструкции и правила по охране труда.
Вопрос о правилах и инструкциях по охране труда на частных предприятиях сегодня не волнует предпринимателей, так как в России не существует каких-либо четких требований к наличию подобных документов и тем более к их содержанию. Новые нормативные акты Минтруда не изменяют ситуации, поскольку прямо не обязывают негосударственные предприятия обзаводиться инструкциями и правилами. В то же время в новых методических указаниях говорится, что инструкции для работников и по конкретным рабочим местам утверждаются руководителем предприятия и разрабатываются на основе типовых (отраслевых) инструкций. Если в отрасли типовых инструкций нет, то предприятие разрабатывает свои документы на основе требований безопасности, утвержденных соответствующими федеральными надзорами. Это положение может с большой натяжкой трактоваться как подразумевающее обязанность частных предприятий иметь инструкции по охране труда, однако с юридической точки зрения эта норма не содержит такого императивного требования.
Согласно новым документам Минтруда, инструкции по охране труда должны соответствовать утвержденным федеральными ведомствами общим правилам по охране труда, содержащим требования к производственным процессам и помещениям, материалам, оборудованию и проверке знаний персонала, а также устанавливающим режимы труда и отдыха и ответственность за нарушение правил. В инструкции предприятиям необходимо включать требования всех нормативных актов по охране труда применительно к конкретному рабочему месту. Изучение инструкций работниками обязательно, а невыполнение их требований рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Правила по охране труда будут пересматриваться не реже одного раза в пять лет, а инструкции для работников по профессиям повышенной опасности — не реже одного раза в три года. Переработка правил и инструкций потребуется также при изменении нормативных актов по охране труда, при внедрении новой техники и технологии и по результатам расследования случаев производственного травматизма.
ВЛАДИМИР Ъ-СЕМЕНОВ