Проект Основ земельного законодательства, который должен стать первым полномасштабным правовым документом для создания и развития рыночных земельных отношений, был принят вчера Верховным Советом во втором чтении. Этим документом охватывается широкий круг земельных отношений, прав и обязанностей собственников земли, а также компетенция органов государственной власти при предоставлении и изъятии земельных участков.
Подготовка Основ земельного законодательства ко второму чтению велась в парламенте более полугода. За это время на законопроект поступило 145 заключений от правительства, независимых экспертов и субъектов Федерации, и таким образом, по мнению заместителя председателя Комитета ВС по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию Ивана Алтухова, прошел "микрореферендум по поводу новых земельных отношений", получивших поддержку в стране.
Проект Основ земельного законодательства предоставляет достаточно широкие полномочия органам местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. В частности, сельской и поселковой администрации дается право выделения земельных участков в собственность и пожизненное владение из муниципального фонда, а также изъятия земель "для муниципальных нужд". Одновременно законопроектом устанавливается, что формы собственности на землю в субъектах Федерации устанавливаются только местными властями. Такое решение, с одной стороны, увеличивает полномочия администраций, однако, с другой стороны, это может привести к мораторию на право частной собственности на землю в некоторых регионах. При этом предусматривается, что местные власти будут контролировать и сбор платы за землю, в которую включается земельный налог, плата за аренду и временное пользование землей, а также за приобретение права собственности и аренды земельных участков.
Одной из положительных сторон подготовленного законопроекта его разработчики считают широкий спектр затронутых вопросов земельных отношений. Однако, по мнению наблюдателей, именно стремление охватить все стороны будущего российского земельного законодательства (основные направления которого, в соответствии с этим документом, должны быть разработаны до 1 марта 1994 года и в настоящее время были только декларированы) создало условия, при которых местные власти могут пойти на прекращение сделок по продаже и купле земли до окончательного формирования правовой базы этих операций. По сведениям, полученным Ъ, именно таким образом готовится поступить после окончательного утверждения законопроекта Моссовет. Кроме того, в законопроекте предусматривается обязательная регистрация продаваемых земель в новом Земельном кадастре, который еще не сформирован. Особо в законопроекте рассматривается пункт о сроках предоставления земельных участков в долгосрочную аренду — по желанию многих землепользователей он продлен до 100 лет. Это безусловно повлечет за собой достаточно бурное развитие инвестиционного процесса. Законопроектом предусмотрено также приобретение земли иностранными гражданами, но для этого должен быть разработан соответствующий законодательный акт.
Принятые Основы земельного законодательства являются, по мнению разработчиков, "Земельной Конституцией" и, по сути, основой для начала разработки и принятия на местном уровне правовых документов, регламентирующих земельные отношения.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ, ВЛАДИМИР Ъ-ЯХОНТОВ