Западные санкции в отношении России кардинально изменили экспортно-импортные логистические цепочки. В ситуации транспортной блокады бизнес вынужден искать новых партнеров и каналы поставок товаров, возможности бесперебойного проведения платежей и страхования грузов. Новые меры государственной и региональной поддержки, дальнейшее совершенствование федерального законодательства смогут изменить ситуацию к лучшему, отметили участники круглого стола «Транспортный комплекс и грузовые перевозки на Юге в условиях санкций», которые не только обрисовали проблемы, но и предложили решения.
Автомобильный обход Аксая станет важной частью Ростовского транспортного кольца
Автомобильный обход Аксая станет важной частью Ростовского транспортного кольца
В Ростовской области, через которую идут транзитные потоки с севера на юг и с востока на запад, динамично развивается дорожная инфраструктура, реализуются масштабные проекты. Наиболее крупный из них — строительство Ростовского транспортного кольца (РТК), открытие которого позволит вывести весь транзитный транспорт за пределы Ростова и других городов агломерации, что серьезно разгрузит там улицы и дороги, положительно повлияет на экологию муниципалитетов, напомнил в самом начале встречи заместитель губернатора Ростовской области — министр транспорта Владимир Окунев. «Впервые в истории региона мы объединяем в транспортный каркас такое количество автодорог, — подчеркнул министр. — Реализация проекта РТК сопоставима со строительством Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД, длина — 108 км). Ростовское транспортное кольцо будет больше — 110 км. Работы идут на всех участках РТК, на некоторых из них даже опережающими темпами». «Новые объекты, например, такие как Автомобильный обход Аксая и Западная хорда, которые создаются в рамках такого масштабного проекта, повысят интенсивность движения, разгрузят Ростов-на-Дону от транзита и станут важной частью формируемого транспортного кольца вокруг донской столицы», — отметил Владимир Кирсанов, председатель совета директоров АО «Донаэродорстрой», которое участвует в проектах.
С другой стороны, западные санкции, из-за которых для России закрылся ряд зарубежных направлений и рынков, нарушились логистические цепочки и связи с поставщиками, заставили все заинтересованные стороны (отправителей, получателей грузов и перевозчиков) искать новые возможности, позволяющие достойно отвечать на вызовы и развивать бизнес даже в столь непростое время. Тем более что государство готово идти навстречу бизнесу. Это подтверждают и меры поддержки различных отраслей, и совершенствование законодательства. Так, начальник отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Ространснадзора Марат Латыпов сообщил, что во исполнение поручения Правительства РФ № АБ-П-50-3390 кс от 5 марта 2022 года и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 9 марта 2022 года № 135-45-р (фс) «Об особенностях осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» с 6 марта 2022 года по 1 июня 2022 года приостановлено осуществление федерального государственного надзора в форме весового контроля в отношении транспортных средств (ТС), осуществляющих перевозку продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости. «Федеральным законом от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации” и в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения” в части увеличения допустимых осевых нагрузок ТС или общей массы транспортного средства с 2% до 10%. Таким образом, административная ответственность грузоперевозчиков и грузоотправителей за нарушения правил движения тяжеловесных транспортных средств наступает в случае превышения весовых нагрузок, установленных Правилами перевозок грузов автотранспортом, более чем на 10%», — сказал Марат Латыпов.
Заместитель начальника отдела дорожного надзора УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области Константин Чикунов сообщил, что определенные изменения произошли и в сегменте транспортировки крупногабаритных и тяжеловесных (неделимых) грузов. Речь идет, в частности, о выдаче специальных разрешений для специализированных транспортных средств. «Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов утвержден приказом министра транспорта России № 167, — напомнил господин Чикунов. — Порядок определяет право приема и рассмотрения заявлений на получение специального разрешения, что зафиксировано в статье 31 Федерального закона № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности”. В зависимости от того, по каким дорогам осуществляется движение, определен орган, уполномоченный на выдачу специального разрешения».
Спикер добавил, что с октября 2021 года заявления на выдачу таких спецразрешений перевозчик может подать в электронном виде через личный кабинет. В 2022 году срок рассмотрения заявлений, поступающих в электронном виде, сократился с четырех дней до двух. «Если груз крупногабаритный (например, сельскохозяйственная или специализированная техника), то заявление выдается на срок не более трех месяцев и на неограниченное количество поездок. Ранее их количество было ограничено до 10. Что касается перевозки тяжеловесного груза, то разрешение также выдается на срок до трех месяцев, но количество поездок не должно превышать 10. С момента вступления в силу порядка выдачи в электронном виде мы рассмотрели и согласовали около 4 тыс. таких специальных разрешений», — уточнил Константин Чикунов.
Владимир Окунев заметил, что постоянно идет работа и над совершенствованием мер региональной поддержки. Однако важно также слышать и голос бизнеса, который находится «на передовой» и лучше понимает, что ему сейчас необходимо для эффективной и бесперебойной работы. Собственно, обсуждение проблем и предложение конкретных решений стали главными линиями этой дискуссии.
Трудности санкционного периода
В частности, руководитель комитета по развитию транспортно-логистического комплекса Торгово-промышленной палаты Ростовской области Владимир Бартеньев отметил, что сегодня в транспортной сфере региона работают более 4,3 тыс. юридических лиц и почти 16 тыс. предпринимателей. Доля отрасли в валовом региональном продукте (ВРП) превышает 7%: 1,5-2% приходятся на автомобильный транспорт, еще 1,5-2% — на водный, остальные 3-4% — на железнодорожный транспорт.
В новых геополитических реалиях произойдут принципиальные изменения в объемах и направлениях движения грузопотоков в стране в целом и на юге России в частности. Основные перевозки автотранспортом внутри международного коридора «Север — Юг» пойдут, минуя Дон, через Волгоградскую и Астраханскую области на каспийские порты, а также в Казахстан, Китай и Монголию. «Транзитный потенциал Ростовской области сократится и в рамках автомобильных перевозок по панъевропейскому транспортному коридору “Восток — Запад” до объема обслуживания грузопотоков юга России», — добавил эксперт.
Кроме того, запрет для российских торговых судов на заход в порты стран Евросоюза повлечет за собой сокращение объема перевозок и нарушение традиционных маршрутов поставок для предприятий водного транспорта Дона и Краснодарского края, уточнил Владимир Бартеньев.
С тем, что сейчас сложная для отрасли ситуация, согласился и президент Ассоциации перевозчиков Ростовской области Магомед Дарсигов. По его словам, транспортные предприятия оказались в крайне тяжелом финансовом положении. Причины — резкое подорожание запчастей, горюче-смазочных и расходных материалов, а также рост процентных ставок по лизинговым платежам и кредитным обязательствам. «С 2018 года по 2021-й перевозчики Ростовской области закупили по лизинговой программе более 80% техники, в том числе работающей на компримированном природном газе, комплектующие к которой производятся на заводах в Европе, а аналоги данных комплектующих либо отсутствуют вовсе, либо представлены в неудовлетворительном качестве, — пояснил господин Дарсигов. — С февраля 2022 года, в связи с началом специальной военной операции российских войск на территории ДНР и ЛНР, многие банки, финансирующие лизинговые программы, попали под западные санкции. Это привело к повышению процентных ставок».
При этом, добавил спикер, стоимость услуг перевозчиков выросла, но не достигла порогов окупаемости. «Дальнейшее увеличение стоимости услуг не представляется возможным, так как транспортная отрасль в значительной мере влияет на политику ценообразования на товары и услуги для конечного потребителя», — заметил Магомед Дарсигов.
Президент Союза операторов технического осмотра «Эксперт» Алексей Березовский обратил внимание на то, что определенное влияние на отрасль оказало вступление в силу новой редакции закона «О техническом осмотре», в соответствии с которым происходит реформирование системы ТО, оптимизация действовавшей в РФ сети специализированных центров. «В итоге, например, в Ростовской области количество пунктов технического осмотра сократилось на 30%, а в целом по России — на 50%, — констатировал господин Березовский. — На Дону ситуация не такая плачевная, как в других регионах РФ. Однако и в Ростовской области из-за ухода части операторов ТО данная инфраструктура отсутствует в 11 муниципальных образованиях. Это преимущественно северные районы. Автовладельцам приходится ездить в пункты ТО, расположенные в других муниципалитетах, а это 70-100 км в одну сторону».
По мнению господина Березовского, система техосмотров неразрывно связана с транспортной логистикой, перевозкой грузов, обслуживанием и безопасностью пассажиров. «С одной стороны, в Ростовской области достаточное количество пунктов осмотра автомобилей для прохождения обязательного ТО. С другой стороны, в результате реформ северные районы Дона остались без объектов данной инфраструктуры. И этот вопрос требует грамотного решения», — подчеркнул эксперт.
Как рассказал гендиректор Союза ТЭК «Некоммерческое партнерство “Межавтотранс”» Дмитрий Ирхин, в России львиная доля международных перевозчиков доставляет грузы при помощи импортной техники, содержать которую сегодня стало слишком дорого. «Ситуацию усугубили не только резкое подорожание комплектующих и запрет импортных поставок в Россию запчастей на европейские машины, но и доставка грузов по альтернативным маршрутам, что привело к увеличению сроков и стоимости доставки, в некоторых случаях почти на порядок», — констатировал господин Ирхин. Он предложил рассмотреть вопрос с запуском парома в Турцию, который действовал в 1990-е годы и потребность в котором выросла в связи с тем, что многие автоперевозчики сейчас перешли на работу в восточном направлении. Запуск парома позволит сократить и сроки доставки, и ее стоимость.
От проектов-«пилотов» к постоянным мерам
Главная цель встречи — не только рассказать о возникших трудностях, но и предлагать конкретные меры по расшивке «узких мест», заметил Владимир Окунев. «В тяжелом положении находятся все. Но мало об этом говорить — нужны конкретные предложения, — подчеркнул министр. — Мы всегда готовы сесть, пообщаться, услышать мнение бизнеса, предложить свое видение. Надо собрать все предложения и обсудить их потом в правительстве. Мы понимаем, что за два месяца изменилось все: логистика, связи, цены; начались проблемы. Хотелось бы услышать варианты решения проблем. Сейчас ввели льготы на растаможку грузов, вводятся другие льготы. Надо совместно вырабатывать правила игры».
Предложения были. Так, Владимир Бартеньев предложил проработать вопросы с определением новых логистических маршрутов. Во-первых, для автомобилистов надо разрабатывать маршруты, которые идут параллельно Транссибирской магистрали (Транссибу). Эта железная дорога, по словам господина Бартеньева, начинает уже понемногу задыхаться от растущего грузопотока. Во-вторых, поскольку порты Болгарии, Румынии, Италии и других европейских стран для наших грузов сегодня закрыты, необходимо выстраивать новые логистические маршруты, ориентированные на порты Турции, Объединенных Арабских Эмиратов и других стран Востока. В-третьих, принять меры поддержки для судов, которые ходят под российским флагом. «В связи с закрытием европейских портов на Балтике мы ожидаем приток на юг флота из Северного и Северо-Западного регионов России. Но известно, что многие из этих судов ходят не под российскими флагами. Для нас было бы более целесообразно проработать преференции для отечественных судов. С участниками рынка в ТПП Ростовской области этот вопрос обсуждается», — резюмировал Владимир Бартеньев.
Магомед Дарсигов предложил рассмотреть возможность софинансирования со стороны областного правительства приобретения компаниями нового подвижного состава с подписанием контрактов жизненного цикла между поставщиком и перевозчиком, позволяющих обеспечить приобретенную технику своевременным и качественным сервисом. Еще одно предложение главы Ассоциации перевозчиков Ростовской области — внедрение практики аренды комплектующих на грузовую и пассажирскую технику. Прежде всего речь идет о таких дорогих запчастях, как шины, холодильное оборудование для полуприцепов и другие комплектующие, агрегаты и узлы, которые подорожали в последние месяцы в два-три раза. Такие детали могут предоставляться во временное пользование на основании договоров, заключенных между заводами-производителями и перевозчиками, пояснил господин Дарсигов. «Учитывая масштабность последнего вопроса, мы считаем целесообразным подключение органов власти к участию в разработке и реализации подобного проекта на территории нашего региона в качестве пилотного», — подытожил спикер.
В продолжение темы Алексей Березовский заметил, что санкции Запада ограничили импорт в Россию оригинальных автокомпонентов и расходных материалов из недружественных стран. Многие из таких запчастей стали не только дорогими, но и дефицитными. «В Ростовской области нет крупных производителей автокомпонентов, однако есть малые производственные предприятия, готовые расширить ассортимент выпускаемой продукции, включая автокомпоненты (протекторы, фильтры и др.), — рассказал господин Березовский. — Поэтому актуальны меры поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, специализирующихся на производстве автокомпонентов с целью расширения ассортимента в рамках проектов импортозамещения. Также стоит предусмотреть меры поддержки предпринимателей, готовых запускать новые производства автокомпонентов».
Пожалуй, больше всего предложений поступило от Михаила Марышева, руководителя комитета АПК ростовского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ». По его словам, на Дону аграрная логистика работает преимущественно на автотранспорте в радиусе 450 км от терминалов и портов. «Однако в агрологистике может быть четыре-пять звеньев, а с учетом мультимодальных перевозок — еще больше», — добавил господин Марышев и внес несколько предложений. Первое — при строительстве и реконструкции автомобильных дорог для производителей сельхозпродукции и ее перевозчиков предусмотреть гораздо больше перехватывающих парковок как полноценных мест для стоянок транспорта и отдыха водителей. «Речь идет не о стихийных стоянках, а об комплексах, где учтена пожарная безопасность, где можно передохнуть, перекусить, остановиться в хостеле. Сегодня их не хватает», — пояснил господин Марышев.
Второе предложение — упростить форму выдачи разрешений на передвижение крупногабаритной техники, а также предусмотреть технические переезды для ее владельцев в период уборки урожая. «Сегодня комбайны порой делают крюки по несколько десятков километров либо перегоняются ночью, создают аварийные ситуации и портят дорожное полотно. А нашим аграриям приходится с завистью смотреть на заграничных коллег, которым в решении таких задач помогают государство и транспортная полиция», — сказал спикер.
Третье предложение — усовершенствовать закон от 15.04.2022 (№ 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), закрепив в нем введение законодательной нормы о смягчении правил весогабаритного контроля (допуске по перегрузу до 10% для перевозчиков основной массы делимых грузов) не как временную на полгода, а как постоянную. «Мы получили обратную связь от бизнеса по поводу такого смягчения. Эта мера очень хорошо заработала. Давление на бизнес снизилось, ушла коррупционная составляющая. Это значит, что бизнес из серой зоны выходит в белую. Платятся налоги в региональный бюджет. Все стороны выигрывают», — констатировал Михаил Марышев.
Его четвертое предложение в том, чтобы предусмотреть развитие в Ростовской области концепции сухого порта с контейнерной линией. Это, по мнению эксперта, даст импульс дополнительному развитию малого и среднего бизнеса прежде всего в таких секторах, как переработка сельхозпродукции, ее фасовка и упаковка.
Пятое предложение главы комитета АПК ростовского отделения «ОПОРЫ РОССИИ» — создание при областном Минтрансе специальной комиссии для постоянного мониторинга и контроля за стоимостью запчастей, комплектующих для транспорта и навязыванием поставщиками дополнительных услуг, что стало для них нормой в новых условиях. В работу такой комиссии Михаил Марышев предложил включить представителей деловых объединений и надзорных органов (ФАС, прокуратуры, ФНС и т. д.). «В парках транспортных компаний составляющая импортной техники довольно высокая, — заметил спикер. — Представители отрасли столкнулись с необоснованным поднятием цен, причем в таких пропорциях, что выглядит это просто дико. Потому и появилось предложение создать комиссию, подключить Федеральную антимонопольную службу, поскольку производители и поставщики запчастей, мягко говоря, необъективны в своей политике ценообразования».
Способ снижения рисков
Отдельное предложение господина Марышева касалось страхования. По его словам, комитет АПК совместно с существующим при РОО «ОПОРЫ РОССИИ» комитетом по страхованию приступили к формированию новой политики работы со страховщиками. «Формируем пул из 10-15 владельцев транспортных средств, желающих их застраховать, и выходим на тендер, — сказал Михаил Марышев. — Страховые компании зарабатывают на работе с рисками. Но если у них, благодаря предложенной нами схеме, риски уменьшаются, а количество клиентов увеличивается, то страховщики готовы предоставлять скидки на свои услуги в размере 15% и даже 30% в зависимости от того, какое количество клиентов и заявок мы даем. Думаю, то же самое могут делать и транспортники. Мы готовы делиться опытом».
Начальник управления страхования грузов Страховой компании «Гелиос» Олег Лабзунов прокомментировал тезис о подорожании товаров и услуг: «Несмотря на рост цен на многие продукты и услуги, стоимость страхования грузоперевозок, напротив, снижается. Например, с 2005 года уровень ставок снизился ориентировочно в три раза — с 0,21% от страховой суммы до 0,07%». Представитель страховой компании «Гелиос» отметил, что технологически страховой бизнес постоянно совершенствуется, и рассказал о применении API-интеграции транспортными операторами и грузовладельцами, привел примеры различных сценариев.
Олег Лабзунов пояснил, что интеграция позволяет реализовать онлайн механизм потокового страхования, «когда с грузовладельцем договариваемся о том, что будут застрахованы все грузы, проходящие в его логистической системе». Также может быть реализовано и страхование по триггерам. «Например, страхуем только помидоры, а огурцы не страхуем. Или страхуем томаты, которые едут в Москву, а те, что направляются в Петербург, не страхуем. Важная опция — оформление документов в режиме 24/7, что актуально во время праздников и продолжительных выходных».
На примере перевозчиков, работающих со сборными грузами, были приведены логики, позволяющие им привлечь дополнительный доход в бизнес и обеспечить клиентов страховым сервисом. «В “Гелиосе” процесс интеграции с системой партнера происходит в среднем за пять рабочих дней и не требует каких-то дополнительных платежей или программного оборудования. Доступ пользователей будет возможен с любого устройства», — отметил Олег Лабзунов.
Состоявшийся круглый стол позволил участникам не только детально рассмотреть трудности и риски, с которыми сегодня сталкивается транспортная отрасль Ростовской области, но и предложить возможные решения проблем. Все предложения организаторы мероприятия оформили в резолюцию и передали в Министерство транспорта региона.