Отмена с 1 июля всех ранее предоставленных льгот во внешнеэкономической сфере вызвала новый виток борьбы предприятий и регионов за их возвращение. О том, что эта борьба не безрезультатна, свидетельствуют последние указы президента и правительственные постановления. Так, на прошлой неделе валютные и таможенные льготы смогли получить государственный концерн "Норильский никель", Орско-Халиловский металлургический комбинат, Металлургический завод имени А. К. Серова и ПО "Москвич". Однако самым примечательным событием в этой сфере является законодательное закрепление Верховным Советом таможенных привилегий за Калининградской областью, известной как СЭЗ "Янтарь". Все эти факты подтверждают ранее делавшийся вывод о том, что стремление исполнительной и законодательных властей уравнять всех юридических лиц в условиях осуществления внешнеэкономической деятельности, не дадут ожидаемого результата и приведут к появлению новых льгот.
Внешнеэкономические льготы как преамбула к приватизации
Анализ последних президентских указов и правительственных постановлений, посвященных предоставлению льгот, показывает, что получение тарифных и валютных льгот превращается в фактор повышения инвестиционной привлекательности объекта-получателя льгот в процессе его приватизации.
Такой вывод наиболее наглядно подтверждают два президентских указа.Первый — "Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов 'Норильский никель'", второй — "Об использовании валютной выручки от экспорта продукции Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов 'Норильский никель'".
На основании этих указов, "Норильский никель" преобразуется в акционерное общество открытого типа с последующей его приватизацией и одновременно с этим освобождается от обязательной продажи 50% валютной выручки. Кроме того, предприятию предоставляются таможенные льготы в виде освобождения от пошлин при экспорте 200 тыс. т серы и 20 тыс. т файнштейна (полуфабриката для производства никеля). Традиционно государство в лице Федерального фонда имущества сохраняет за собой 51% акций и контроль за крупнейшим экспортером никеля. Несмотря на то, что в настоящее время экспорт никеля малоэффективен, что связано с резким падением мировых цен, предоставленные льготы существенно повышают приватизационную привлекательность концерна для потенциальных акционеров.
Аналогичные валютные льготы, правда, без четкой привязки к приватизации предоставлены российским предприятиям указами "О мерах по государственной поддержке Орско-Халиловского металлургического комбината" и "О мерах по завершению технического перевооружения сортопрокатного производства Металлургического завода имени А. К. Серова".
Более сложен механизм льгот, предоставленных ПО "Москвич". Президентский указ "О мерах государственной поддержки ПО 'Москвич'" освобождает объединение от обязательных продаж валюты на внутреннем рынке на срок погашения валютного кредита Внешэкономбанка от 2 сентября 1988 года. Специфика использования этой льготы состоит в невозможности четко определить льготный период из-за того, что он был блокирован в 1990-1993 годах, и соответствующего переоформления пока не последовало. Поэтому руководство завода не без оснований надеется, что освобождение от обязательных продаж продлится до 2000 года.
Пример "Москвича" характерен тем, что приватизационные документы объединения находятся в настоящее время в Госкомимуществе, так что и в этом случае валютные льготы могут быть рассмотрены как потенциальная приватизационная премия для акционеров.
Напрашивается вывод о том, что на данном этапе проведения экономических реформ получение или возврат валютных и других внешнеэкономических льгот напрямую связан с увязкой обоснования их получения с планами приватизации.
Таможенные льготы сосредотачиваются в свободных таможенных зонах
Несмотря на получение отдельными предприятиями льгот в области внешнеэкономической деятельности, этот процесс пока не носит глобального характера. Тем не менее реальность его существования подтверждается беспрецедентным законодательным закреплением таможенных льгот за Калининградской областью, известной как СЭЗ "Янтарь".
Вступление в действие закона "О таможенном тарифе" и последовавшая вслед за этим отмена всех ранее предоставленных правительством льгот в области внешнеэкономической деятельности затронули интересы не только отдельных предприятий, но и целых регионов. В первую очередь это коснулось российских свободных экономических зон. Мгновенная реакция на лишение привилегий последовала со стороны СЭЗ "Янтарь".
Калининградский областной Совет не смог согласиться с ущемлением ранее предоставленных прав и своим решением приостановил действие на территории области российского закона "О таможенном тарифе". В результате решительных действий калининградских властей Верховный Совет России принял постановление "О внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации 'О введении в действие Закона Российской Федерации О таможенном тарифе'". Это постановление законодательно закрепило за СЭЗ "Янтарь" таможенные льготы, предоставленные ему указом Ельцина. Таким образом, в настоящее время на территории России единственной СЭЗ, функционирующей в льготном таможенном режиме, оказалась Калининградская область.
Отмена льгот фактически может означать негласную ревизию ранее принятых решений о предоставлении обширным территориям статуса свободных экономических зон без всяких для того оснований. В связи с этим эксперты считают, что наибольшие шансы использования тарифных льгот имеют операции, осуществляемые через свободные таможенные зоны.
В соответствии с Таможенным кодексом появилась возможность создания свободных таможенных зон (СТЗ), которые расширяют возможности для внешнеэкономической и производственной деятельности. В настоящее время в этот разряд попали три российских зоны — "Шереметьево", "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал". Законодательно утвержденный режим свободных таможенных зон предусматривает возможность размещения и использования в них импортных товаров без взимания импортных пошлин и налогов. В СТЗ допускается любая производственная или иная коммерческая деятельность за исключением розничной торговли. Привлекательным как для российских, так и для иностранных бизнесменов в использовании СТЗ является не только то, что на их территории импортные товары могут находиться без таможенной очистки сколь угодно продолжительное время, но и то, что там можно осуществлять производственные операции, причем экспортные пошлины в этом случае будут взиматься только со стоимости компонентов, завезенных с территории России.
Таким образом, начавшийся процесс возвращения старых и предоставления новых валютных и таможенных льгот позволяет сделать вывод, что основными их обладателями становятся не мифические фонды, а крупные предприватизационные государственные предприятия и свободные таможенные зоны.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ