На законотворческую деятельность российских властей на прошлой неделе заметно влияла проходившая в Токио встреча руководителей стран "большой семерки", на которую был приглашен президент России Борис Ельцин. Это влияние выразилось в том, что принимаемые документы были направлены в основном на улучшение имиджа России в глазах международных организаций, а также на стимулирование экспорта.
По установившейся в последние годы традиции каждое совещание "большой семерки" на высшем уровне сопровождается резкой активизацией законотворческой деятельности российских властей, которые стремятся продемонстрировать готовность следовать требованиям Запада. Что вполне естественно, учитывая потребность российской экономики в новых западных кредитах и помощи, а также в получении отсрочки по уплате внешнего долга. Кроме того, в последнее время Россия официально заявила о намерении добиваться для себя равного с другими странами права доступа на западные рынки — что является довольно трудной задачей, поскольку Запад подозревает российских экспортеров в намерении завоевывать рынки с помощью демпинга. Подозрения Запада усугубляются тем обстоятельством, что в России государство располагает особенно большими возможностями для вмешательства в нормальный ход конкуренции. Вместе с тем настойчивые заявления российских властей о необходимости расширения доступа отечественных товаров на мировые рынки вполне естественны. Во-первых, российская экономика жизненно заинтересована в расширении валютных доходов. Во-вторых, подобная борьба за расширение экспорта способствует приданию внешнеэкономической политике России имиджа цивилизованности — именно обеспечением доступа собственных экспортеров на мировые рынки активно занимаются правительства США, Японии и Западной Европы.
В связи с вышесказанным привлекает внимание появившийся на прошлой неделе президентский указ "О признании утратившим силу пункта 1 и Приложения 1 Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. #1089 'О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов'". Суть этого указа заключается в окончательной отмене отчислений производителей нефти в фонд ценового регулирования Минфина. Поскольку именно эти отчисления до сих пор были главным методом косвенного регулирования цен на нефть, их отмену можно рассматривать как решающий шаг к окончательной либерализации нефтяных цен в соответствии с требованиями МВФ. Западные эксперты рассматривают либерализацию цен на нефть как ключевое средство стабилизации госфинансов, поэтому примечательно, что указ подписан именно сейчас, когда правительство официально заявило об ужесточении финансовой политики и стремится всеми силами продемонстрировать серьезность своих намерений.
В связи со стремлением России получить поддержку со стороны ГАТТ своим попыткам расширить доступ российских товаров на мировые рынки привлекает внимание повторное принятие на прошлой неделе парламентом ранее возвращенного президентом закона "Об авторском праве и смежных правах". Дело в том, что именно проблемы интеллектуальной собственности сейчас находятся в центре внимания ГАТТ. В повторно принятый текст закона Верховный Совет внес весьма существенную поправку президента, согласно которой государство гарантирует минимальные ставки авторского вознаграждения, что должно защитить права авторов, например, во взаимоотношениях с издателями.
Стремлением российских властей привести в соответствие с требованиями ГАТТ внешнеторговую деятельность объясняется и принятие на прошлой неделе парламентом законов "О международном коммерческом арбитраже" и "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Согласно этим документам, создается процедура рассмотрения споров российских предприятий с их зарубежными партнерами.
Повышенным вниманием российских властей к внешнеторговым проблемам в связи со встречей "семерки" объясняется и принятие на прошлой неделе правительственного постановления "Об образовании Российского экспортно-импортного банка". В соответствии с документом банк с уставным капиталом в 51 млрд рублей займется финансированием и гарантированием экспортно-импортных операций, а также страхованием внешнеторговых рисков. Создание такого банка вполне закономерно, поскольку российские власти, добиваясь облегчения доступа на западные рынки, естественно, одновременно должны заботиться о том, чтобы масштабы экспорта были как можно больше. Впрочем, экспорт по-прежнему будет контролироваться государством — контрольный пакет акций нового банка будет находиться в госсобственности.
На стимулирование сырьевого экспорта явно рассчитаны появившиеся на прошлой неделе президентские указы "Об особенностях акционирования и приватизации Российского государственного концерна по производству цветных и государственных металлов 'Норильский никель'" и "Об использовании валютной выручки от экспорта продукции Российского государственного концерна по производству цветных и драгоценных металлов 'Норильский никель'". В соответствии с указами концерн преобразуется в акционерное общество и освобождается как от обязательной продажи валютной выручки, так и от уплаты экспортных пошлин.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ