министр информационных технологий и связи России
"Новое министерство более амбициозно"
— Долгая реорганизация административных органов связи России завершена. Первый вопрос в связи с этим: новое министерство нравится вам больше, чем то, которое существовало до начала реформы?
— Тот коллектив и та структура, которые сейчас образовались, объединены совершенно новыми идеями, перспективами, ожиданиями. Новая структура более амбициозна, более сконцентрирована на решении современных задач. Есть и позитивная энергетика, и желание сделать так, чтобы вся система администрации связи работала хорошо и отвечала тем задачам, которые перед нами поставлены, в том числе и в соответствии с административной реформой. Новое министерство и новая структура — это большой качественный шаг вперед, который, наверное, без административной реформы сделать было бы очень трудно.
— Когда министерство под вашим руководством буквально воскресло спустя несколько недель после упразднения, заговорили о вашей административной победе, объясняли, что сказалось личное знакомство с президентом. А как все происходило в реальности?
— Люди всегда пытаются найти что-то большее, чем есть на самом деле. Здесь скорее в значительной степени победил здравый смысл и объективное желание прогрессивно развивать страну и ее важнейшие системы.
— Вы хотите сказать, что аппаратной борьбы как таковой тогда не было?— Я хочу сказать, что победил здравый смысл и та аргументированная позиция, которую мы отстаивали.
— В таком случае как получилось, что решение объединить министерства транспорта и связи в одну структуру довольно быстро было скорректировано?
— Объединение транспорта и связи — это одна из предлагавшихся моделей управления отраслями. На мой взгляд — не позволяющая получить оптимальный результат. Дело в том, что невозможно недооценивать телекоммуникации и информационные технологии на современном этапе развития, в том числе и с точки зрения их влияния на развитие экономики и гуманитарных аспектов жизни и деятельности человека в России. Очевидно, что ключевые проблемы — преодоления цифрового разрыва, обеспечения универсального доступа к услугам связи, создание электронного правительства — не могут быть спущены на уровень департаментов, по сути, непрофильного министерства. И авторы концепции реформы это увидели. Нас попросили представить свое заключение, свое мнение по этому вопросу. Соответственно, такое заключение было подготовлено и рассматривалось президентом России, председателем правительства, которые и принимали решение. Предложенная изначально модель не нашла поддержки. Разделение сфер транспорта и связи и при этом существенное усиление направления информатизации — это абсолютно правильно. Показательно, что очень большую роль в решении этого вопроса сыграл рынок. Я знаю, что были соответствующие обращения со стороны участников рынка, компаний, которые занимаются связью, работают в сфере информационных технологий, они тоже высказывали свое мнение по этому поводу.
— Когда провозглашалась концепция административной реформы, речь шла о новых единицах администрирования — федеральных агентствах и службах, в принципе способных функционировать непосредственно в рамках правительства, без покровительства министерств. Нет ли в нынешней структуре администрации связи некоторого дублирования функций?
— Прежде всего структуры, которые сегодня сформированы в рамках министерства,— два агентства и служба, никогда не планировались как выделенные из системы администрации связи самостоятельные структуры. Их функционал, прописанный в положениях, четко отвечает установкам административной реформы. Министерство — это орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении службы и агентств. Мы утверждаем ежегодные планы работы этих органов, а также отчеты об их деятельности. Все остальные вопросы, входящие в их компетенцию, а они весьма обширны, эти структуры решают самостоятельно. Если рассматривать вариант, при котором все службы и агентства — не только в области связи — подчинены непосредственно правительству, то это потребует воссоздания в его аппарате крупных отраслевых департаментов. Правительство справедливо решило от этой практики отказаться. В созданной системе, таким образом, никакого дублирования нет — напротив, речь идет об эффективном взаимодополнении.
— А как появилось решение о новом названии должности министра — не "связи и информатизации", а "информационных технологий и связи"?
— Если посмотреть на такие страны, как Италия или Германия, то, к примеру, в Италии существуют два министерства. Одно занимается традиционной связью, а второе — вопросами развития информационных технологий. Или если взять такую маленькую страну, как Финляндия, то там существует комиссия по внедрению и развитию информационных технологий, которую возглавляет премьер-министр, а его заместителем является министр связи. То есть во всех странах уделяется очень большое внимание развитию этой тематики. Так как у нас проходит административная реформа и идет речь об оптимизации государственного аппарата, было принято решение при сохранении особого внимания к нашей отрасли объединить информационные технологии и связь в одно ведомство. И то, что информационные технологии вынесены в названии вперед, не случайно — это вопрос приоритетов. Мы четыре года активно занимались развитием инфраструктуры связи, и я считаю, что в России в этом смысле есть заметные успехи — в области мобильной связи, в области интернета, в области обеспечения граждан фиксированной связью. Даже если сравнивать с европейскими странами, мы неплохо выглядим, особенно по темпам развития.
Сегодня мы сознательно акцентируем развитие информационных технологий, поскольку это приоритет, это серьезная возможность для экономического прорыва. Именно поэтому были разработаны концепции, которые покрывают все поле деятельности в области информационных технологий: концепция развития рынка информационных услуг, концепция региональной информатизации, концепция использования IT в федеральных органах исполнительной власти. Сейчас мы концепции эти представили правительству. На следующий год мы начнем реализацию тех идей, которые в концепциях заложены. Мы считаем, что это хороший путь, поскольку у нас был опыт реализации концепции развития рынка телекоммуникаций, которая была принята правительством в 2000 году. И во многом то, что сейчас происходит в сфере связи, та позитивная динамика — это результат реализации мероприятий, которые были тогда запланированы.
— Новые приоритеты министерства просматриваются и в названиях вновь созданных подразделений — департамент стратегии построения информационного общества, например. А когда Россию можно будет назвать информационным обществом? И в каких странах информационное общество построено?
— На самом деле начало информационного общества — это электронные средства массовой информации, радио, телевидение и т.д. Только тогда это общество было не информационным, а информированным, потому что оно получало информацию, но не могло широко выбирать ее источники и не могло реагировать на эту информацию. Сегодня, с развитием электронных технологий, инвариантности в выборе источника информации, вы можете получить огромное количество разных мнений. При этом появились и возможности для высказывания своего мнения — это различные интерактивные формы. То есть общество движется в этом направлении, и весьма заметно: от информированного общества к информационному. На сегодня учитывается огромное количество аспектов информационного общества: экономические, культурные, философские, медицинские и т. д. Кроме того, мы все находимся в движении в сторону информационного общества, поскольку каждый день активно пользуемся информационными технологиями. Сотовый телефон с возможностью SMS-голосования — это одно из типичных интерактивных средств передачи информации. А учитывая, что у нас в России в начале будущего года каждый второй россиянин, включая даже младенцев и стариков, будет иметь мобильный телефон, то в общем это серьезный ресурс.