Российская исполнительная власть по-прежнему опережает законодателей в вопросах, связанных с установлением госмонополии на алкоголь. Поступившее вчера в официальную рассылку распоряжение премьера Виктора Черномырдина о назначении Аллы Вдовенко руководителем Государственной инспекции по обеспечению госмонополии на алкоголь свидетельствует о стремлении правительства не упустить инициативу и обеспечить исполнительной власти возможность контролировать производство и торговлю алкогольной продукцией.
На установление госмонополии на алкоголь во времена Российской Империи было потрачено четыре года, в течение которых в восьми губерниях проверялась возможность ее обеспечения. В 1993 году российские власти решили восстановить монополию значительно быстрее и без всяких экспериментов. Подписанным 11 июня Борисом Ельциным указом о восстановлении госмонополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции правительству России было поручено за три месяца сформировать Государственную инспекцию по обеспечению монополии. По признанию Аллы Вдовенко, ставшей руководителем инспекции, ее назначение — только начало процесса формирования инспекции, и к осени предполагается окончательно решить вопросы о полномочиях новой структуры и количестве ее работников.
Судьба инспекции, однако, зависит от исхода противостояния между президентом и парламентом в вопросе о том, какой вариант государственной монополии — парламентский или президентский — более приемлем. В соответствии с законопроектом, прошедшим первое чтение в парламенте, предполагается жесткое государственное регулирование цен на алкоголь. В отличие от него президентский вариант монополии не предусматривает фиксированных цен. Это принципиальное различие обуславливает и разный подход сторон к задачам организации, призванной обеспечивать монополию. В варианте Верховного Совета деятельность инспекции становится похожей на работу налоговой службы, правда, в рамках отдельной отрасли. Напротив, указ от 11 июня не предусматривает за инспекцией права налагать штрафы на руководителей заводов и торговцев. Основной акцент указ делает на регулирующую функцию новой структуры. Так, например, ей предоставляется право лицензировать деятельность предприятий, квотировать и контролировать объемы производства.
Кстати, регулирующая функция контрольного органа предусмотрена и парламентским вариантом. Но то обстоятельство, что создаваемая в соответствии с указом президента инспекция лишена права осуществлять "карательные" меры, может склонить крупных производителей и коммерсантов, вынужденных выбирать из двух зол меньшее, к поддержке именно президентской линии.
СТЕПАН Ъ-АВДЕЕВ