До 2004 года у российских телекоммуникационных компаний никогда не было серьезных трений с властями (если не считать неудачной попытки Госсвязьнадзора РФ изъять у МТС и "Вымпелкома" часть частот в диапазоне 900 МГц в 2000 году). Зато в этом году у "Вымпелкома" возникло сразу несколько конфликтов с госструктурами. В январе стали известны результаты проверки "Вымпелкома" и его дочернего КБ "Импульс" (оно располагает лицензией на оказание услуг сотовой связи GSM 900/1800 в Московском регионе; "Вымпелком" продает эти услуги под брэндом "Би Лайн GSM" и обеспечивает сервисное обслуживание абонентов) региональным управлением Госсвязьнадзора. Надзорный орган пришел к выводу, что "Вымпелком" продавал абонентам услуги КБ, не имея со своим предприятием оформленных соответствующим образом договорных отношений, и предписал устранить нарушения. Не исключено, что "Вымпелкому" пришлось бы переоформить договоры со всеми своими абонентами в Москве и Подмосковье, однако компания обратилась в арбитражный суд, который приостановил действие предписания.
В феврале деятельность "Импульса" и "Вымпелкома" стала объектом уже уголовного преследования: прокуратура Северного административного округа Москвы возбудила уголовное дело по признакам совершения преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ ("Незаконное предпринимательство"). Однако никаких серьезных последствий для "Вымпелкома" это не имело, дело было закрыто через десять дней после возбуждения, а чуть позже "Вымпелком" выиграл иск к Госсвязьнадзору.
Летом этого года "Вымпелком" начал испытывать дефицит номерной емкости. Руководство "Вымпелкома" заявило, что вина за отсутствие номеров лежит на госорганах, затягивающих выделение необходимого компании номерного ресурса в коде 906. Кризис разрешился только в середине августа, когда Федеральное агентство связи выделило необходимые номера "Вымпелкому".