Верховный Совет принял по предложению спикера Руслана Хасбулатова компромиссное решение отложить принятие проекта бюджета до следующей недели. Это позволило избежать процедуры возврата проекта уточненного бюджета на доработку в Совет Министров, что могло бы расцениваться как прямой вызов правительству. Вместе с тем позиция ВС в бюджетных вопросах ужесточается, что проявилось в резкой критике как самого проекта, так и правительственной политики в целом, а также деятельности парламентских комиссий и комитетов, имеющих отношение к разработке бюджета. Им предложено посвятить остаток недели и выходные интенсивной доработке проекта совместно с правительственными экспертами.
Решительный настрой парламента продемонстрировало выдвижение обязательного условия: ВС продолжит рассмотрение проекта, если правительство представит экономическую программу действий, определяющую целевую направленность бюджета. Отсутствие в бюджете стратегической цели структурной перестройки экономики лишает, по мнению депутатов, анализ бюджета качественных критериев и не позволяет определить обоснованность расходных статей.
Суммируя предложения и критические замечания парламентариев, Руслан Хасбулатов по сути сформулировал в тезисной форме бюджетную концепцию ВС. Первым пунктом этой концепции является мораторий на увеличение или введение новых налогов. Это напрямую противоречит предложениям правительства о введении двух дополнительных налогов в пользу производителей зерна и угольщиков. Альтернативой введению новых налогов служит сохранение и увеличение бюджетных дотаций этим убыточным секторам экономики, что соответствует, по мнению спикера, опыту и практике всех стран. Поддерживая позицию спикера, парламент отклонил проект закона "О внесении изменений и дополнений в закон РФ 'Об акцизах'", а обсуждение проекта постановления по вопросу об образовании внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства вообще исключил из повестки дня. Другим "бюджетным тезисом" спикера явился запрет на сокращение реальных ассигнований на социально-защищенные статьи. В бюджете должны также найти отражение статьи по использованию иностранных займов. Кроме того, необходима срочная реструктуризация бюджета в пользу повышения инвестиционной составляющей.
По мнению экспертов Ъ, учет этих требований подрывает надежды свести бюджет с приемлемым уровнем дефицита. Правительство стоит перед дилеммой: либо повысить коэффициент индексации показателей, лежащих в основе доходов бюджета (правда, в этом случае придется увеличить и индексацию расходов и, как показывают расчеты, пойти на увеличение уровня бюджетного дефицита); либо, сохранив индексацию, идти на конфликт с парламентом. В первом случае, по расчетам Контрольно-бюджетного комитета ВС, за счет индексации доходной базы станет возможным увеличить налог на прибыль, НДС, акцизы и отчисления во внебюджетные фонды на 14-18 трлн руб. по сравнению с расчетами Минфина, в том числе бюджетные доходы на 8-9 трлн руб. В противном случае, даже если удастся отвести часть предложений депутатов, дефицит все равно превысит целевые ориентиры. Кроме того, недостаточная индексация бюджета может привести к воспроизводству бюджетного кризиса уже в следующем квартале — и кто знает, какие условия ВС выставит в следующий раз.
СЛАВУК Ъ-АЛЕКСАНДР