борьба с коррупцией
Счетная палата (СП) предлагает ужесточить административную ответственность за преступления в бюджетно-финансовой сфере. Об этом вчера на совместном совещании Счетной палаты и Генеральной прокуратуры, посвященном борьбе с коррупцией и преступлениями в экономической сфере, заявил председатель СП Сергей Степашин. Глава Счетной палаты предлагает наказывать рублем не провинившиеся организации-бюджетополучатели, а их непосредственных руководителей.
Представления о нецелевом использовании бюджетных средств и других финансовых махинациях с казенными деньгами, выявленных аудиторами Счетной палаты, ведомство Сергея Степашина передает в Генпрокуратуру регулярно. Правда, как признал вчера господин Степашин, злоупотребления в бюджетной сфере зачастую связаны отнюдь не "с нерадивостью отдельных лиц, а с несовершенством действующего законодательства и коллизией разных законов". А действующие механизмы взимания налогов и их перераспределения между уровнями бюджетной системы, по мнению Сергея Степашина, чересчур запутанны и сложны, что создает еще более благодатную почву для финансовых нарушений. Таким образом, получается, что сами власти толкают бюджетополучателей на растраты, а дело в итоге доходит до прокуратуры.
Глава Счетной палаты считает сложившуюся ситуацию поправимой. Главное — наладить профилактику нарушений бюджетно-финансового законодательства. "Свою главную задачу мы видим не в том, чтобы выявлять как можно больше финансовых нарушений, а в том, чтобы разрабатывать и предлагать меры по недопущению их впредь",— сообщил Сергей Степашин.
В качестве "профилактического" средства Счетная палата выбрала ужесточение ответственности за бюджетно-финансовые нарушения. Что касается действующей уголовной ответственности, то здесь у Счетной палаты все налажено. Как похвастался вчера Сергей Степашин, по итогам еще не закончившегося 2004 года возбуждено уже 298 уголовных дел по материалам Счетной палаты. И все благодаря принятым в конце прошлого года поправкам в Уголовный кодекс, установившим ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в особо крупном размере (свыше 1,5 млн руб.). Напомним, растратчикам теперь как минимум грозят штрафы от 100 до 500 тыс. руб. или арест на четыре-шесть месяцев, а как максимум — лишение свободы на срок от двух до пяти лет в зависимости от суммы разворованных средств.
С административной ответственностью дело обстоит хуже. По словам главы СП, "из 18 составов преступлений, предусмотренных Бюджетным кодексом, в Кодексе об административных правонарушениях устанавливается ответственность лишь по трем составам. То есть 15 составов не подкреплены реальными санкциями и фактически не могут быть применены для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства". "В результате не соблюдается фундаментальный правовой принцип — неотвратимость наказания за совершенные правонарушения",— посетовал Сергей Степашин.
При этом наказывать путем списания суммы, равной объему использованных не по назначению средств, Сергей Степашин предлагает не проштрафившуюся организацию-бюджетополучателя. По его мнению, административная ответственность, так же как и уголовная, должна быть адресной. Сергей Степашин уверен: "Мы могли бы добиться большего успеха, если бы рублем за это нарушение отвечали конкретные руководители".