Как стало известно Ъ, в середине декабря стартует пилотный проект "Единой государственной автоматизированной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ". Основная цель — пресечь лжеэкспорт и сократить сроки возмещения экспортного НДС. Если эксперимент удастся, к 2007 году систему распространят на всю Россию. Бизнес-круги автоматизированную систему, в отличие от предыдущих правительственных проектов контроля за НДС, приветствуют.
НДС дает практически половину налоговых доходов бюджета. Соответственно, и мошенничества с этим налогом предостаточно. Самый распространенный его вид — лжеэкспорт: компания оформляет на свою продукцию фиктивные экспортные документы, а затем получает у государства возмещение НДС. По словам бывшего главы Министерства по налогам и сборам Геннадия Букаева, бюджет в среднем ежегодно недополучает порядка 200 млрд руб., в основном за счет лжеэкспорта. Сумма значительная, если учесть, что в бюджете на 2004 год предусмотрено возмещение НДС на сумму 258 млрд руб. (чуть меньше трети от запланированного поступления налога). В налоговых органах и экономических министерствах постоянно появляются идеи искоренения лжеэкспорта. Получивший наибольшую огласку проект — введение НДС-счетов — так и не был принят правительством из-за сопротивления со стороны бизнеса. Но проблема осталась, она касается не только фискальных интересов государства, но и самих экспортеров, которым приходится нести существенные издержки в связи с затяжной процедурой возмещения НДС. Ведь по закону для возврата НДС требуется 90 дней на сбор документов и еще 90 дней на проверку экспортных поставок налоговиками — итого полгода. В результате значительные оборотные средства компаний-экспортеров оказываются надолго "арестованными".
Как рассказал Ъ глава департамента новой экономики МЭРТа Церен Церенов, еще в 2002 году ряд крупных экспортеров, в основном нефтяники, обратились к премьеру Михаилу Касьянову с предложением создать единую электронную базу данных для таможенников и налоговиков о фактическом вывозе товаров, что помогло бы сократить время на проверку экспортных контрактов и сроки возврата НДС и отсечь лжеэкспортеров. Предложение оформилось в "Единую государственную автоматизированную систему контроля за вывозом товаров с таможенной территории РФ", которая отдельным пунктом вошла в федеральную программу "Электронная Россия".
Чем отличается электронный принцип учета экспорта товаров от нынешнего, "бумажного", Ъ пояснил замглавы Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы (ФТС) Василий Слобожанов. По его словам, сейчас оперативного контроля за поставкой товара на экспорт нет — "есть с большим опозданием информация о фактическом вывозе в бумажных документах". Введение новой системы позволит точно знать, в каком объеме и на каком пропускном пункте груз пересек границу.
Если весь объем груза (в рамках одной таможенной декларации) прошел даже через разные пропускные пункты, "декларация будет автоматически закрываться". Данные из таможенной декларации будут вводиться в единую информационную систему на пропускном пункте и автоматически попадать в региональное отделение ФТС, а из него, опять же автоматически, в региональное отделение Федеральной налоговой службы (ФНС). Таким образом, как считает Церен Церенов, существенно сужаются лазейки для лжеэкспортеров, а честным экспортерам "не потребуется собирать справки, подтверждающие совершение экспортных операций". По расчетам МЭРТа, введение такой системы позволит ежегодно экономить 39 млрд руб. бюджету и 25 млрд руб. экспортерам за счет снижения "трансакционных издержек" и сокращения срока возврата НДС. Но точно сказать, каким станет срок возврата экспортного НДС, ни в МЭРТе, ни в ФТС не могут, кивая на ФНС. По словам господина Слобожанова, "ФТС будет предоставлять информацию ФНС ежесуточно".
Программное обеспечение для объединения информационных систем ФТС и ФНС уже создано, его разработкой по заказу МЭРТа занималась компания IBS. Более того, как рассказали Ъ представители МЭРТа и ФТС, в середине декабря 2004 года стартует пилотный проект "Единой государственной автоматизированной системы..." на базе Магнитогорской и Ростовской таможен, Магнитогорской налоговой инспекции и Азовского морского порта. Со стороны экспортеров в проекте будет участвовать Магнитогорский металлургический комбинат (ММК) "в части доставки его продукции железнодорожным транспортом из региона таможенного оформления до Азовского морского порта, включая процедуры, связанные с погрузкой экспортируемых товаров с железнодорожного на морской транспорт". Почему выбран именно ММК? По словам Церена Церенова, комбинат был одним из самых активных лоббистов внедрения такой системы, а как пояснил Ъ Василий Слобожанов, ММК — "удобный и подготовленный партнер, использующий разные виды транспорта" для своего экспорта. Более того, как отметил господин Слобожанов, местные налоговые и таможенные службы наиболее продвинуты в плане электронных технологий. Если эксперимент удастся, к 2007 году (конечный срок действия федеральной программы) система должна охватить все 400 пропускных таможенных пунктов. Основная проблема, по его словам, в средствах. По расчетам ФТС, на создание соответствующей телекоммуникационной инфраструктуры необходимо 2,1 млрд руб., и эти деньги "пока не в полном объеме заложены в программу".
Представители бизнеса, опрошенные Ъ, в один голос заявили, что заинтересованы в такой системе. Так, по словам зампреда налогового комитета РСПП Сергея Белякова, "чем больше электроники, тем лучше". Руководитель комитета по таможенной деятельности организации малого и среднего бизнеса "Опора России" и президент компании РАТЭК Александр Пляцевой также считает, что "самое приемлемое решение — электронный документооборот, все остальное — полумеры". С ними согласен и президент Союза экспортеров металлопродукции Серафим Афонин. Единственный риск, отмеченный представителями бизнеса — "человеческий фактор". По словам господина Белякова, таможеннику на пропускном пункте ничего не стоит за соответствующее вознаграждение изменить данные о вывозе товара.