Вчера комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию провел очередные парламентские слушания, посвященные "актуальным вопросам совершенствования законодательства России о недрах и недропользовании". На слушания в основном пришли представители научного сообщества. В целом они поддержали законопроект, однако отдельные его положения подвергли нелицеприятной критике.
Плод напряженного труда Минприроды на слушаниях представили министр природных ресурсов Юрий Трутнев и его заместитель Анатолий Темкин. Министр сообщил о том, что законопроект, который на заседании правительства планируется рассмотреть 9 декабря, в марте будет внесен на рассмотрение в Думу. И тут же пообещал депутатам, уже успевшим ознакомиться с законопроектом, убрать из документа максимально возможное количество отсылочных норм, которых сейчас в нем насчитывается 44. А господин Темкин подробно описал все преимущества, которые даст недропользователям новый закон — подробную процедуру проведения аукциона, которая не потребует никаких дополнительных законодательных актов, кроме обсуждаемого закона о недрах, а также перевод системы недропользования с административной на гражданско-правовую форму регулирования.
Господину Темкину тут же возразил председатель подкомитета ТЭК Торгово-промышленной палаты РФ Валерий Гарипов. По его мнению, нужно прежде всего не менять законодательство, а реформировать структуру управления недрами. "Минпромэнерго уже утратило все полномочия по регулированию отношений в недропользовании, а Минприроды еще не приобрело",— обрушился господин Гарипов на чиновников из Минприроды. "В этом году предполагается, что Россия добудет 520 млн т нефти, в то время как, согласно условиям всех выданных лицензий, добыча не может превысить 350 млн т. Это означает только одно: добывают самую легкую нефть, при этом коэффициент ее извлечения едва превышает 30%",— привел печальные свидетельства бессилия властей господин Гарипов. С геологоразведкой, по его словам, дела обстоят не лучше. "Последнее крупное месторождение нефти было открыто в 1999 году, с тех пор мы только 'горох' открываем",— констатировал он. По его мнению, Минприроды первым делом необходимо перестроить систему работы центральной комиссии по разработке месторождений и госкомиссии по запасам полезных ископаемых и вернуться к идее дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — только так можно заставить компании добывать даже то, что дается с трудом.
За закон вступился глава сенатского комитета по промышленной политике Валентин Завадников. Он сообщил, что подготовленный проект можно принять за основу и потом с ним работать. Хотя с некоторыми положениями господин Завадников не мог согласиться уже сейчас: "Я понимаю, что Дума приготовилась отменить День Конституции, но ведь не ее саму — а там, между прочим, говорится, что в России наряду с федеральной собственностью существует и частная собственность. Так почему же ее нет в новом законе о недрах?" Затем он обратил внимание на то, что описание технических проектов (которые, как отмечалось на слушаниях, способны лишь усложнить процесс контроля за недропользованием, тем более если отслеживать их по всей стране придется из Москвы) по большому счету относится к компетенции закона о техническом регулировании. К тому же, считает господин Завадников, оборот прав пользования недрами должен быть свободным.