Вчера в парламенте вице-премьер и министр финансов России Борис Федоров официально представил проект Закона "Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год". Установкой правительства было в процессе уточнения бюджета не допустить превышения критического предела (10%) бюджетного дефицита. Выход за эти рамки будет означать, по мнению Федорова, полную утерю контроля за российскими финансами. ВС принял по итогам заседания проект постановления планово-бюджетной комиссии "О финансировании государственных расходов из республиканского бюджета Российской Федерации в III квартале 1993 года" и решил создать рабочую группу для доработки проекта бюджета.
Одним из главных тезисов в выступлении Бориса Федорова была констатация экстремальных условий, в которых работает правительство, в том числе — в бюджетных вопросах. Задержка в представлении проекта связана, по мнению министра финансов, с решениями высших органов законодательной и исполнительной власти о расходах, фактически разваливших старый бюджет. Они привели к росту государственных расходов на 8,2 трлн руб. С учетом этих затрат дефицит бюджета составил бы 19,8 трлн. руб. (17,2% ВВП), что подорвало бы любые усилия правительства по финансовой стабилизации. Правительственная же концепция уточненного федерального бюджета является, по мнению экспертов Ъ, составной частью программы финансовой стабилизации.
Как известно, в мае--июне правительство предприняло меры жесткой экономии, недоиспользовав около 500 млрд руб. кредитов Центрального банка, выделенных на II квартал. Меры жесткой экономии переносятся правительством и в проект уточненного бюджета. Дефицит, финансируемый за счет инфляционных кредитов ЦБ, должен находиться, по расчетам правительства, в пределах 10% ВНП или 12 трлн рублей. Дальнейшее превышение этой суммы, определенной как максимально допустимой, вызовет финансовую катастрофу и дальнейший всплеск инфляции, которую Верховному Совету (настаивающему на коэффициенте индексации статей бюджета в 5,6 раз) вместе с углублением экономического кризиса придется взять на себя.
Для уменьшения дефицита бюджета предприняты различные меры, включающие в том числе сокращение необоснованных дотаций, и прежде всего — по импорту. Среди источников увеличения статей дохода бюджета главное место отводится акцизам на энергоносители (при постепенном движении к мировым ценам). Предлагаются также отчисления по типу НДС в специальные фонды для целевой поддержки сельского хозяйства и угольной отрасли (4-процентный налог в пользу сельского хозяйства, 3-процентный — для угольной промышленности). Увеличивая на 7% налоги, правительство предлагает снизить до 21,6% взносы в пенсионный фонд. На 15% предполагается снизить расходы по большинству бюджетных позиций, включая защищенные статьи. Планируется приостановить действие отдельных статей законов России, предусматривающих дополнительные льготы.
Все эти меры позволят, по расчетам правительственных экспертов, снизить дефицит бюджета до 11,9 трлн руб. (10,4% ВВП) и удержать инфляцию в разумных пределах. По мнению Федорова, предполагаемый бюджет при всей напряженности реален, то есть может быть выполнен на 80-90%(вместо 40% выполнения в настоящее время).
Комментируя проект уточненного бюджета, председатель Совета Республики Вениамин Соколов подчеркнул, что недостатки проекта коренятся в фискальном подходе правительства к экономике. По мнению Соколова, необходимо отказаться от налогового прессинга и создать тем самым условия для преодоления производственного спада. По итогам обсуждения парламентарии приняли за основу проект постановления планово-бюджетной комиссии ВС, предусматривающий доработку проекта бюджета до 6 июля с обязательным постатейным раскрытием статей бюджета в иностранной валюте и разрешающий финансирование государственных расходов в размере 1/3 годовых ассигнований, предусмотренных в проекте бюджета.
АЛЕКСАНДР Ъ-СЛАВУК, РАДМИР Ъ-КИЛЬМАТОВ