Вчера комиссия Совета федерации по взаимодействию со Счетной палатой рассматривала отчет палаты о расходовании Министерством обороны бюджетных средств. Выяснилось, что ведомство не только допускает финансовые нарушения, ведущие к потерям сотен миллионов рублей, но и накопило многомиллиардную кредиторскую задолженность. Члены комиссии решили обратиться в Генпрокуратуру.
Аудитор Счетной палаты Александр Пискунов вчера сообщил, что в 2001-2002 годах нарушения Минобороны при расходовании бюджетных средств оцениваются в 118,9 млн руб. Непосредственно нарушения составили более 79 млн руб., неэффективные и нерациональные расходы бюджетных и внебюджетных средств — 18,4 млн руб. По мнению Счетной палаты, причины нарушений в том, что в Минобороны "отсутствует должный контроль за централизацией получаемых внебюджетных средств, значительные объемы которых остаются непосредственно в войсках и расходуются неэффективно".
Собственно, факт неэффективного расходования бюджетных средств сам по себе не является сенсацией. Российский бюджет всегда страдал этой болезнью, которая возникает еще на стадии бюджетного планирования. К 2006 году правительство предполагает перейти от бюджетного планирования по принципу "от достигнутого" к так называемому бюджетированию по результатам. До 70% бюджетных расходов будет уложено в целевые программы с ясными целями и оцениваемыми результатами. Ведомства при составлении заявок на финансирование должны будут обосновывать свои запросы, основываясь на повышении эффективности расходов. Однако уже сейчас ясно, что реформирование процесса бюджетного планирования в традиционно закрытых силовых ведомствах станет для правительства непростой задачей.
Минобороны уже давно числится в лидерах по неэффективному планированию. Тот же Александр Пискунов весной в интервью Ъ пояснял, что оборонная промышленность фактически сохраняет еще советскую избыточную структуру. Производства дублируют друг друга, сроки реализации НИОКР растягиваются на десятилетия и обесцениваются. А "распределение ответственности за реализацию гособоронзаказа не обеспечивает достижения политических целей военной политики государства".
По нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств (независимо от порочности системы планирования) это ведомство также находится в первых рядах. А несколько лет назад, когда была сформирована казначейская система исполнения бюджета, Минобороны вместе с таможней до последнего сопротивлялись переводу своих бюджетных денег со счетов в комбанках на счета казначейства. При этом размер нарушений всегда исчислялся сотнями миллионов рублей. Например, по данным Счетной палаты, в 1999-2000 годах нецелевым образом было использовано 181,5 млн руб. из средств бюджета, направленных на финансирование военных НИОКР. Есть проблемы и с использованием земельных участков и других объектов недвижимого военного имущества. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин в этом году жаловался, что "численность армии и флота за время проведения военной реформы сократилась в разы, а количество используемых Минобороны зданий и сооружений — всего на доли процента".
Не удивительно, что в Минобороны образовалась гигантская кредиторская задолженность перед личным составом и поставщиками продукции — 28,2 млрд руб. Из них 5 млрд руб. — это задолженность по социальным и компенсационным выплатам личному составу. По словам Александра Пискунова, возросло количество обращений военнослужащих в суды: на 1 января 2004 года оставались неоплаченными 22,5 тыс. исполнительных листов на общую сумму более 3,4 млрд руб. По мнению аудитора, одна из причин образования задолженности — опять-таки плохое планирование, а именно неудовлетворительный прогноз финансово-экономических возможностей государства при разработке планов строительства вооруженных сил. Также нет жесткой увязки расходов федерального бюджета с тарифной политикой государства по отношению к продукции естественных монополий.
Присутствовавшая на заседании замминистра обороны Любовь Куделина (ее, кстати, несколько лет назад откомандировали в Минобороны из Минфина для наведения финансового порядка) смогла опровергнуть лишь факты наличия у Минобороны долгов по выплате боевых. По ее мнению, суды принимают неправомерные решения по многим обращениям в пользу военнослужащих. По закону боевые должны платиться только за дни "непосредственного участия в антитеррористической операции". Суды же принимают решения по выплатам боевых за каждый день пребывания на территории Чечни.
Сенаторы решили для надежности попросить Генпрокуратуру дать правовую оценку материалов Счетной палаты по несанкционированной кредиторской задолженности Минобороны (санкционированная задолженность — это, например, долг государства за оборонзаказ, а несанкционированная — это превышение ведомством лимитов бюджетного финансирования). Председатель комиссии Валентин Чернявский вчера пояснил: "Если задолженность связана с нарушениями финансовой дисциплины, то это влечет соответствующую ответственность должностных лиц Минобороны. Несанкционированная кредиторская задолженность часто сдается умышленно, и за ней могут скрываться корыстные интересы должностных лиц". Правда, на всякий случай господин Чернявский добавил, что конкретных фактов таких злоупотреблений у него нет.