Как и предполагали эксперты Ъ, комментируя две недели назад приказ #215 ГТК России, отменяющий с 1 июля все ранее предоставленные таможенные льготы, правительство не замедлило уменьшить значение этого документа постановлением #582 "О порядке импорта оборудования, приборов и материалов для федеральных государственных нужд". Подписанное 20 июня правительственное постановление открывает возможности получения таможенных льгот не только государственным импортерам, но и коммерческим структурам при условии импорта товаров в рамках централизованных закупок, что достаточно приятно. Тем не менее никак не назовешь приятным для участников внешнеэкономической деятельности, и особенно импортеров, вступление в силу с 1 июля "Закона о таможенном тарифе", а также значительное расширение пакета необходимых документов для таможенного оформления товаров. Помимо обычных документов, предъявляемых таможне при оформлении импортных грузов, теперь при ввозе товаров, включенных в специальный перечень, потребуется предъявить сертификат, подтверждающий их безопасность. Речь идет о поступившем на этой неделе в официальную рассылку приказе #257 ГТК России "О внесении изменений и дополнений в приказ ГТК РФ от 12.12.92 #612", который значительно расширил перечень товаров, требующих подтверждения их безопасности при импорте в Россию.
Правительство подарило импортерам надежду
Отмеченное на прошлой неделе очередное "вздорожание" отечественного рубля в какой-то мере дает шанс импортерам надеяться на повышение эффективности импортных сделок. Однако не вызывает сомнений, что наибольшие гарантии стабильного получения прибыли способно обеспечить только правительство, и прежде всего путем продолжения практики предоставления таможенных льгот. Первыми, кто попадает под крыло выдаваемых правительством таможенных льгот в соответствии с подписанным на прошлой неделе постановлением #582, оказываются организации, обслуживающие госнужды. Принятие постановления "О порядке импорта оборудования, приборов и материалов для федеральных государственных нужд", по всей видимости, вызвано стремлением уравнять условия соответствующих экспортных и импортных поставок. Если госэкспорт, финансируемый из федерального бюджета, был освобожден от взимания таможенных пошлин постановлением правительства от 30 декабря прошлого года #1043, то теперь такой же режим распространен и на централизованный импорт. В результате в условиях продолжения практики использования дотационных коэффициентов при осуществлении централизованных импортных поставок товары, закупаемые для федеральных нужд, остаются вне конкуренции на внутреннем рынке.
Для коммерческих структур самым эффективным путем приобщения к таможенным льготам является способ импортировать товары в рамках программ, на которые распространяется режим централизованных закупок. Для этого необходимы экономические обоснования и надежные контакты в МВЭС и Минфине — инстанциях, принимающих решения о пакете закупок в рамках централизованного импорта. Возможны операции "в тени" госструктуры, ведущей эти закупки. Однако этим возможности не исчерпываются. Постановлением их предусмотрено еще две.
Во-первых, льготы будут распространяться на закупки в счет валютных кредитов, предоставляемых России на межправительственном уровне. Эти возможности значительно расширятся, если обещанный правительственным постановлением еще от 5 ноября прошлого года (#848) конкурсный порядок распределения названных кредитов станет реальностью. Однако полностью уравняться в правах с госорганизациями, непосредственно осуществляющими централизованные импортные закупки, коммерческим импортерам-конкурсантам все равно не удастся. Если госимпортеры просто освобождаются от импортных таможенных пошлин, то конкурсанты — предприятия, погашающие такие кредиты из собственных средств (а это одно из условий участия в конкурсах), могут рассчитывать не на освобождение от таможенных пошлин, а лишь на отсрочку их выплаты. Так что в конкурентной борьбе с госимпортерами на внутреннем рынке коммерческие структуры все равно оказываются в неравных условиях. Есть и еще один неприятный для независимых российских коммерсантов аспект. Дело в том, что если планы тендерного комитета МВЭС относительно проведения конкурсов по централизованному импорту и привлечения к торгам иностранных компаний осуществятся, то инофирмы смогут составить серьезную конкуренцию отечественным импортерам. Иностранные участники, которые, вероятнее всего, будут кредиторами госимпортеров, могут иметь преимущественные права при подведении итогов этих конкурсов.
Во-вторых, освобождение от таможенных пошлин распространяется на поставки товаров в Россию в счет долгов стран-поставщиков по отношению к бывшему СССР. Таким образом, бизнес на союзных долгах, привлекательный сам по себе, при умелых операциях на рынке долговых операций получает дополнительные стимулы при достижении договоренности с должником о товарном покрытии задолженности, что представляется самым реальным из возможных вариантов. Не исключено, что в перспективе этот прецедент может быть распространен и на новых должников России — бывшие союзные республики.
В целом в сфере внешнеэкономической деятельности начинает складываться парадоксальная ситуация. Это связано с вступлением в действие с сегодняшнего дня Закона о таможенном тарифе. В преддверии введения в действие закона Государственный таможенный комитет отреагировал на это событие приказом #215 от 5 июня, о котором Ъ писал две недели назад. Этот приказ, в частности, предусматривал взимание таможенных пошлин "в отношении товаров, по которым ранее были предоставлены тарифные льготы в виде полного или частичного освобождения или отсрочки уплаты таможенных пошлин" за исключением случаев, зафиксированных в тексте Закона о таможенном тарифе или постановления Верховного Совета о введении его в действие. Между тем сам текст Закона о таможенном тарифе довольно противоречив. Например, в статье 34 говорится, что тарифные льготы устанавливаются законом и "не могут носить индивидуального характера" за исключением случаев, предусмотренных законом. Одновременно в той же статье содержится и следующая формулировка: "тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Совета министров". Таким образом, парадокс состоит в том, что "обиженные" таможней организации, владельцы таможенных льгот, могут со ссылкой на Закон о таможенном тарифе обращаться в правительство с требованием их пролонгации и возврата незаконно изъятых таможенных пошлин.
Таможня прибавила импортерам хлопот
Если правительство в меру сил способствует возрождению таможенных льгот, во всяком случае для централизованного импорта, то Государственный таможенный комитет с удвоенной энергией пытается зарегламентировать импорт расширением списка необходимых для его оформления документов. Фактически в наших условиях введение очередного механизма косвенного воздействия на внешнюю торговлю носит чисто процедурный характер. К процедурным можно отнести и другие подобные меры — валютный контроль, документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость, усложняющиеся требования к регистрационным документам и т. д., которые в совокупности оказывают значительно большее воздействие на внешнюю торговлю, чем введение того или иного налога или изменение ставок таможенной пошлины. На этот раз речь идет об обязательном предоставлении на таможне сертификата, подтверждающего безопасность ввозимого товара. И хотя это правило распространяется не на все товары, а только на те, которые указаны в специальных перечнях, список их достаточно широк — от продуктов питания и товаров детского ассортимента до бытовой электротехники, сложной продукции электроники и промышленного оборудования. Строго говоря, приказ #257 нельзя назвать "прародителем" сертификата безопасности, поскольку введение последнего в таможенную практику предусматривалось еще приказом #612 от 12 декабря прошлого года. Новый документ лишь внес некоторые изменения в старый. Поскольку приказ #612 предусматривал возможность обычной игры импортеров на дате подписания контрактов (заключенных до 1 января 1993 года) и отсрочку в представлении на таможню сертификата безопасности до 1 июля, немногие из коммерсантов смогли оценить степень опасности, таящейся в документе. Если исходить из "материалов дела", новый документ обязателен с 1 июля, уже традиционной "черной" даты для участников внешнеэкономической деятельности (напомним, что именно 1 июля в прошлом году начали взиматься импортные пошлины). Руководители Таможенного комитета вполне официально обещают "остановить весь импорт" без представления сертификата на товары, попавшие в соответствующие два перечня. Основным критерием разделения товаров на два списка является невозможность определения с помощью кода ТН ВЭД даже с использованием девяти знаков товарной субпозиции некоторых конкретных товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности. Поэтому в первый перечень включены те товары, которые однозначно и достаточно классифицируются исключительно кодами товарной номенклатуры. Во втором перечне содержатся товары, требующие в дополнение к кодам более детального описания. Такой подход, конечно, не является обоснованным с точки зрения самой ТН ВЭД и возвращает в значительной степени ко времени произвольного определения, на усмотрение таможенника, к какой категории отнести товар и как с ним поступить. Оправданием же такого рода разграничения товаров может служить лишь то, что российский вариант ТН ВЭД пока используется на уровне только 8 европейских знаков, а девятый знак (в настоящее время всегда 0) остается резервным для будущего развития национальной классификации.
Cледует отметить, что вопреки ожидавшемуся сокращению числа импортируемых товаров, подпадающих под обязательное подтверждение их безопасности, список их по сравнению с декабрьским приказом #612 значительно расширен. В частности, в список этих товаров дополнительно отнесены предметы детской одежды (до 44 размера) и обуви (до 24 размера), некоторые виды персональных компьютеров, отдельные виды деревообрабатывающего инструмента, парфюмерные и косметические средства (группа 33), алкогольные и безалкогольные напитки (группа 22). Самым неприятным для импортеров станет включение в перечень транспортных средств, включая легковые автомобили. Правда, это затронет только те фирмы, которые ввозят транспортные средства партиями свыше трех единиц "одной марки одновременно". Однако для транспортных средств, бывших в эксплуатации, соответствующего сертификата не требуется, но при этом в техническом паспорте должны содержаться сведения о предыдущем владельце.
До сих пор никто ясно не представляет себе схему получения сертификата, подтверждающего безопасность ввозимого товара, и приказ #257 ГТК "О внесении изменений и дополнений в приказ #612" эту проблему не решает. Исходя из практики отношений с таможней, коммерсантам можно посоветовать заранее, до заключения контрактов, провести сертификацию в Госстандарте России по выставочным образцам, а затем переходить к заключению и исполнению контрактов. Как обычно, авторы документа до конца не продумали вопрос практического претворения их решения в жизнь. Бесспорно, что для проведения исследования на предмет безопасности товаров, включенных таможней в два переработанных и дополненных после декабря перечня, потребуется масштабный аппарат "испытателей". На сегодняшний же день, например, в Москве предусмотрено только одно место, где можно получить соответствующий сертификат, — АО "Ростест".
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ, ТАТЬЯНА Ъ-КОРОТКОВА, ИГОРЬ Ъ-ПОПОВ