Вчера в Белом доме получили предложения по расчету и использованию средств стабфонда, подготовленные накануне поздно вечером в Минфине (см. Ъ от 3 ноября). По данным Ъ, 9 ноября документ будет рассмотрен на совещании у председателя правительства Михаила Фрадкова. Неизвестно, участвовал ли в планировании этого мероприятия сам господин Фрадков.
Речь идет о новых правилах формирования стабфонда: предлагается зачислять в него дополнительные бюджетные доходы, получаемые при цене на нефть свыше не $20 за баррель (марки Urals) — а свыше $21. Кроме того, объем стабфонда, который нельзя тратить на текущие нужды (сейчас он определен в 500 млрд руб.), предложено привязать к размеру ВВП — он должен составлять от 3,1% до 4,5% ВВП. Министр финансов Алексей Кудрин заявляет: подготовленные им "Предложения о направлениях использования средств Стабфонда России, накопленных сверх уровня, установленного бюджетным законодательством" уже завизировали главные оппоненты Минфина — министр экономического развития Герман Греф, министр промышленности и энергетики Виктор Христенко и министр социального развития и здравоохранения Михаил Зурабов. У этих (и других отраслевых) министров до недавнего времени были собственные планы использования стабфонда. Общая их черта — увеличение непроцентных расходов бюджета. Алексей Кудрин и поддержавший министра помощник президента Андрей Илларионов выступили против. Однако судьба стабфонда до последнего времени оставалась неясной. Дело в том, что обсуждение планов использования стабфонда в августе подогрел Михаил Фрадков, призвав готовить предложения не только в Минфине, но и в отраслевых министерствах. При этом премьер поручил министрам разработать обоснования использования средств стабфонда, превышающих 500 млрд руб.
1 ноября Михаил Фрадков внезапно ушел в отпуск. В связи с этим сообщается только, что "он проводит его в Подмосковье". В тот же день Алексей Кудрин отправился к Владимиру Путину и доложил о своих планах использования стабфонда. В Кремле министр пообещал тут же передать их в Белый дом. И не сделал этого. Как потом объяснял сам господин Кудрин, он решил дождаться, пока документ изучат другие министры. Господа Греф, Христенко и Зурабов изучили его к 4 ноября. Причем без всякого видимого участия премьера. Заметим, что это становится уже какой-то аппаратной традицией — как только возникает конфликтная ситуация, премьер отправляется в отпуск. В августе нынешнего года, за две недели до заседания правительства, посвященного судьбе внедрения количественных показателей эффективности исполнения бюджета, он предпочел отправиться на отдых (правда, тогда ему все-таки пришлось в конце концов внепланово прибыть на то заседание).
В Минфине рассмотрели все варианты использования стабфонда (см. справку). Алексей Кудрин предложил сделать по-новому формируемый стабфонд по-настоящему неприкасаемым и прекратить попытки использовать его для увеличения внутренних расходов. По его подсчетам, уже в 2004 году бюджетные расходы фактически исходят из цены на нефть в размере $25 за баррель вместо запланированных $20. Несмотря на стабильно высокие нефтяные цены, в Минфине по-прежнему уверены, что резкое и продолжительное снижение цен на нефть возможно (как отмечается в документе, "по крайней мере, до $15 за баррель"). Причина, по версии министерства, в том, что высокие цены на нефть приведут к снижению темпов роста мировой экономики, потребление нефти упадет, а политическая ситуация на Ближнем Востоке может быть урегулирована. Значит, стабфонд может все-таки понадобиться для сбалансирования бюджетной системы.
В Минфине рассчитали, что при условии сохранения базового объема фонда на уровне 500 млрд руб. его относительная величина будет ежегодно сокращаться на 0,2-0,3 процентного пункта ВВП. Если в конце 2004 года она составит 3,1% ВВП, то в 2020-м — 0,6% ВВП. Поскольку по смыслу начатой сейчас бюджетной реформы заявленные расходы снижаться не будут, с прогнозируемым ростом ВВП средств стабфонда может не хватить на покрытие бюджетного дефицита. Алексей Кудрин предложил, чтобы базовый объем стабфонда сохранился на уровне 3,1% ВВП. Таким образом порог неприкасаемой части стабфонда будет расти вслед за ВВП. В Минфине подсчитали, что если это правило ввести с 2005 года, то в будущем году базовый объем составит до 580 млрд руб., а в 2006 году — до 663 млрд руб. Но переходить на новые правила формирования стабфонда предлагается через три-четыре года. Предельный уровень его формирования в Минфине считают возможным установить на уровне 4,5% ВВП.
При этом разработчики уверены, что реально доходов от экспорта нефти окажется все равно больше. Средства, превышающие базовый уровень стабфонда, предлагается тратить только на погашение внешнего долга. Предложения Минфина будут подробно обсуждаться, как утверждают, 9 ноября на совещании у премьера Фрадкова. Итоги этого совещания неясны, так как еще не все отраслевые министры представили свои соображения об использовании средств стабфонда.