Вчера Минфин внес в правительство "Предложения о направлениях использования средств стабилизационного фонда Российской Федерации, накопленных сверх уровня, уставленного бюджетным законодательством Российской Федерации". В этом документе, имеющемся в распоряжении Ъ, подробно рассматривается судьба средств стабфонда, предварительно изложенная в понедельник министром финансов Алексеем Кудриным на встрече с президентом Владимиром Путиным (см. Ъ от 2 ноября). Реакция на предложения Минфина премьера Михаила Фрадкова пока неизвестна.
В Минфине утверждают, что разработанные в ведомстве предложения об использовании средств стабфонда приняты уже рядом членов правительства и главой ЦБ. "Внесенный сегодня документ — это согласованная позиция Кудрина, Грефа, Христенко, Зурабова и Игнатьева",— заявил вчера министр финансов Алексей Кудрин. Кроме того, с этим документом уже ознакомлены, как подчеркнули в Минфине, вице-премьер Александр Жуков и премьер Михаил Фрадков.
Напомним, что в понедельник Алексей Кудрин заявил Владимиру Путину следующее: увеличить с 2006 года базовую цену на нефть марки Urals для формирования стабфонда на $1-1,5 за баррель. Сэкономленные сверх ранее утвержденной планки в $20 за баррель деньги должны поступать напрямую в бюджет (на отдельную строку), откуда их уже можно будет потратить на различные инвестиционные проекты. Всего в год на такого рода проекты должно, согласно предложению господина Кудрина, поступать до $2 млрд.
Вчера Алексей Кудрин добавил следующее к предложениям по использованию средств стабфонда. Во-первых, было указано, что отчисления в стабфонд с 2006 года начнутся после достижения маркой Urals цены в $21 за баррель ($21,5 посчитали все же излишним). Во-вторых, было специально подчеркнуто, что "использовать средства стабилизационного фонда сверх базового объема (500 млрд руб.—Ъ) на непроцентные расходы федерального бюджета при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре не допускается". То есть стабфонд должен быть использован только в целях "погашения, в том числе досрочного, государственного внешнего долга". Не повезло даже Пенсионному фонду, дефицит бюджета которого в 2005 году в правительстве ранее предполагали погасить за счет средств стабфонда. Сейчас же Минфин исходит из того, что "финансирование дефицита Пенсионного фонда осуществлять в рамках непроцентных расходов федерального бюджета".
В-третьих, было объяснено, почему инвестпроектам с 2006 года будет доставаться всего лишь чуть более $2 млрд (60 млрд руб.). Оказывается, такую сумму можно получить за счет отказа стабфонда от $1 с барреля нефти и экономии по процентным платежам при досрочном погашении внешнего госдолга. Иными словами, в Минфине полагают, что нужно исходить не из аппетитов отраслевых ведомств, а из возможностей бюджета и стабфонда. Что означает, что на все обсуждаемые сейчас масштабные государственные инвестпроекты денег просто не хватит (на один только восточный нефтепровод, по самым скромным подсчетам, потребуется до $3 млрд в год).
В-четвертых, что особо обращает на себя внимание, Минфин предложил (видимо, чтобы и в будущем никто не посягал на средства стабфонда, превышающие установленный соответствующим законом базовый объем в 500 млрд руб.), как все же использовать лишние деньги стабфонда. Они пойдут на погашение "наиболее дорогой части государственного внешнего долга" (по словам господина Кудрина, это долги Парижскому клубу). После чего (через три-четыре года), чтобы в корне ликвидировать споры о деньгах стабфонда, его базовый объем привяжут к ВВП.
Наконец, Минфин предлагает правительству (в этом случае явно видна и рука МЭРТа) "определиться с использованием тех доходов федерального бюджета, зависящих от цен на нефть", которые не поступают в стабфонд. Эта мера рассматривается как борьба с зависимостью бюджета, да и всей экономики, от нефтяной конъюнктуры. Можно предположить, что от доходов нефтяников Минфин не прочь отсечь еще немалую часть.
Предложения Минфина по стабфонду явно выходят за чисто финансовые границы. Это попытка изменить, по существу, всю нынешнюю экономическую политику кабинета, построенную, как известно, во многом на стимулировании в экономику государственных и партнерских с ними инвестиций. Особенно если речь идет об инвестициях в транспортную инфраструктуру и инновации. Вряд ли можно рассчитывать, что эти предложения Минфина, несмотря на их поддержку рядом министров (заметим, что совсем недавно министр промышленности и энергетики Виктор Христенко заявлял о необходимости направлять средства стабфонда в строительство нефтепроводов), будут немедленно одобрены правительством. По сведениям Ъ, Михаил Фрадков, который сейчас находится в отпуске, вчерашнюю бумагу Минфина так и не видел. Поэтому судьба стабфонда окончательно не решена.