квартирный вопрос
Бюджетных денег на содержание жилого фонда в необходимом количестве никогда не выделялось, поэтому объемы ветхого жилья в России увеличиваются с каждым годом. Положение не спасает даже специальная правительственная программа по переселению: для ее эффективной работы нет ни денег, ни механизмов их расходования.
Подсносная жилплощадь
Большая часть жилья в России, примерно две трети всего жилого фонда, была построена до 1970 года и только треть — после. Ситуация усугубляется тем, что на фоне увеличения объема аварийного жилья в России сокращался объем построенного — с 80 млн кв. м в год (в 1980-х годах) до около 36 млн кв. м (в 2003 году). К концу 1990-х годов проблема ветхого и аварийного жилья стала уже настолько масштабной, что ее смело можно было бы назвать одной из основных социальных проблем страны, которая требовала срочного решения. В основном сейчас ветхие и аварийные — это дома первых серий индустриального домостроения. Их эксплуатационный ресурс оказался весьма непродолжительным. За 40-50 лет пришли в негодность не только внутренние инженерные сети, но и потеряли функциональные свойства и деформировались несущие конструкции.
В 2000 году правительство выразило готовность приступить к решению проблемы ветхого и аварийного жилья: на основании сведений из всех российских регионов о состоянии жилого фонда была написана специальная программа "О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" и даже начато ее финансирование из федерального бюджета. Однако заключения экспертов по проблеме прозвучали приговором: ветшание жилья в стране идет быстрее, чем его ликвидация. То есть аварийного жилья, в том числе непригодного для проживания, из года в год становилось все больше, несмотря на то что каждый год Госстрой рапортовал об увеличении объемов введенного в строй жилья. Эту тенденцию неумолимо подтверждали цифры: по сравнению с 1995 годом в 2003 году объем ветхого и аварийного жилищного фонда (ВАЖФ) увеличился примерно в 2,4 раза. На сегодняшний день жилищный фонд России насчитывает 2,85 млрд кв. м общей площади жилья. После инвентаризации основных фондов, которую провел Госстрой, выяснилось, что около 11% жилищного фонда (300 млн кв. м) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного проживания, 9% (250 млн кв. м) нуждаются в реконструкции, 3,2% жилищного фонда страны (88,7 млн кв. м) фактически непригодны для проживания и подлежат сносу. Получается, что не менее 4,9 млн граждан проживают в условиях, опасных для жизни.
Спасительная программа
На сегодня основной государственный документ, в котором прописаны механизмы ликвидации ВАЖФ,— программа "О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализовать которую правительство намерено за 2002-2010 годы. Однако после почти двух лет работы программы ее результаты вряд ли можно назвать обнадеживающими. Ситуация с ветхим и аварийным жильем продолжает ухудшаться: по прогнозам экспертов, при сохранении сложившихся подходов к решению проблем ликвидации ВАЖФ и финансированию мероприятий по его ликвидации прогнозируется дальнейшее увеличение его объема к 2010 году до 99,3 млн кв. м. В чем же причина того, что программа, с помощью которой должен был быть выполнен основной наказ президента о победе над бедностью, по сути, оказалась неработающей?
Здесь две причины: недостаточное финансирование и несовершенство механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилья. Деньги конкретно на борьбу с ветхостью в жилищном фонде начали выделяться только с 2001 года. Тогда из федерального бюджета 16 регионам было перечислено 45 млн руб. Кроме этого были привлечены средства субъектов федерации и внебюджетных источников в размере около 100 млн руб. Этих денег хватило на переселение в благоустроенное жилье всего 137 семей. В 2002 году 18 регионам было выделено 98 млн руб., привлеченные средства составили еще 683 млн руб. Результат — ликвидировано 46,5 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья и переселено 3,7 тыс. человек. В прошлом году повезло 66 регионам: из федерального бюджета было выделено 1,32 млрд руб. и привлечено 3,09 млрд руб. В итоге объем ВАЖФ сократился на 445 тыс. кв. м, около 20 тыс. человек было переселено. В этом году объемы финансирования за счет бюджета почти не изменились: 1,35 млрд руб. запланировано поделить между 59 регионами. Недостаточно денег выделяется и на капитальный ремонт жилищного фонда: в 2003 году было отремонтировано жилья на 4,3% больше (по сравнению с 2002 годом), но в абсолютном выражении это составило 4,8 млн кв. м, или всего 0,5% при ежегодном нормативе 4-5%.
В Федеральном агентстве по ЖКХ и строительству подсчитали, что для решения проблемы ВАЖФ требуется гораздо больше денег. Чтобы отрапортовать о ликвидации ветхого и аварийного жилья до 2010 года, в 2005 году на реализацию программы должно быть выделено 17 млрд руб., а в последующие годы — по 69 млрд руб. Согласны госстроители обойтись и меньшим. Например, 17 млрд ежегодно. Но в этом случае ветхого и аварийного жилья не станет лишь к 2025 году.
Вторая причина — несовершенство механизмов ликвидации ВАЖФ. Говоря другими словами, использование выделенных средств. Согласно прописанному в программе порядку использования средств федерального и регионального бюджетов, выделяемых для решения проблемы, деньги направлялись на завершение строительства объектов с высокой степенью готовности либо на покупку жилья на вторичном рынке. То есть в первом случае деньги фактически вкладывались в основном в реанимацию долгостроя, поскольку на завершающих стадиях строительства жилья бюджетного финансирования все равно не хватало. Вариант же приобретения жилья на вторичном рынке за счет бюджетных средств изначально предполагался экономически более предпочтительным. Однако на практике оказалось, что такое одностороннее стимулирование платежеспособности населения при отсутствии роста предложений на жилищном рынке оборачивается лишь удорожанием жилья.
Работа над ошибками
Поскольку рассчитывать на щедрость федерального бюджета авторам программы не приходится, было решено изменить в ней механизмы сокращения ВАЖФ. Теперь в Минпромэнерго и Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ предложено использовать бюджетные деньги для привлечения инвесторов. Механизм реализации этой идеи следующий. Например, инвестору предлагается в центре города площадка (ветхое жилье в большинстве случаев осталось в центральных частях городов), которую он может использовать по своему усмотрению (для строительства как жилой, так и нежилой недвижимости). За это он где-нибудь на окраине города на земельном участке с подготовленной на бюджетные деньги инфраструктурой должен построить жилье и переселить в него жителей из ветхого центра. В Федеральном агентстве по ЖКХ и строительству уверены, что при этом бизнесмен не только компенсирует свои затраты, но и получит немалую прибыль.
Другой мерой, которая способна сделать использование бюджетных средств более эффективным, считается участие государственных денег в строительстве зданий со "встроенно-пристроенными помещениями", например гаражей и т. п., за которые можно будет после их реализации получить дополнительный доход.
Авторы программы только планируют внести в ее текст изменения, но эффективность от них уже подсчитали. В программе записано, что бюджетные деньги выделяются регионам на условии обязательного софинансирования со средствами, привлекаемыми в регионах, в соотношении 30 к 70%. По данным Федерального агентства по ЖКХ и строительству, даже в сегодняшних условиях под каждый федеральный рубль удается привлечь около 1,4 руб. из бюджетов других уровней и около 1 руб. внебюджетного финансирования. При внесении же изменений в программу, по оптимистичным прогнозам чиновников, на каждый федеральный рубль в регионах можно будет привлечь более 3 руб.
Кроме того, госчиновники надеются, что свою роль в переселении граждан сыграют и промышленные градообразующие предприятия. В числе таких социально ответственных компаний называется "Роснефть", руководство которой недавно объявило, что компания готова софинансировать более 80 млн руб. для переселения своих работников из ветхого жилья в одном из городов Сахалинской области.
Однако, несмотря на оптимистические результаты, к которым могут привести программные изменения, надо признать, что реализация программы тем не менее под сомнением. Дело в том, что ее финансирование предполагается прежде всего за счет муниципальных бюджетов. Большинство же регионов, за редким исключением, не способны будут решить эту задачу. Кроме того, территорий, которые могут быть привлекательными для бизнеса, в России в несколько раз меньше, чем объектов аварийного жилья, требующего срочного расселения: редкий маленький северный город имеет достаточный инвестиционный потенциал. Поэтому записанное в программе соотношение ее финансирования 30/70 для многих регионов окажется неподъемным.
Но даже если допустить, что в общем регионы смогут найти внебюджетные источники на реализацию программы, то из расчетов Федерального агентства (на 1 федеральный рубль около 3 привлеченных) общая сумма на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда при выделении из федерального бюджета 1,3 млрд руб. составит всего чуть более 5 млрд руб. в год. Однако с таким финансированием проблема ветхого и аварийного жилья останется нерешенной не только к 2010 году, но и к 2025-му. И вполне возможно, что непосредственным участником ситуации, развивающейся в ветхом и аварийном жилищном фонде, в итоге станет МЧС: при различных стихийных явлениях (паводках, землетрясениях и т. п.) эти дома будут страдать в числе первых.