В пятницу Федеральная налоговая служба (ФНС) представила Минфину свои предложения по ужесточению правил проведения налоговых проверок. Налоговики хотят проверять деятельность предпринимателей за пять последних лет, а не за три года, как сейчас. Кроме того, в рамках борьбы с мошенничеством при возврате НДС они намерены являться с проверкой не только к заподозренному налогоплательщику, но и к любому из его добросовестных партнеров.
30 сентября на заседании правительства Минфин представил свои предложения по повышению уровня собираемости налогов. Они свелись к ужесточению правил уплаты налогов. Ведомство предложило строже наказывать предприятия за применение трансфертных цен, предоставить налоговикам возможность без суда списывать суммы штрафов, начисленных налогоплательщикам, а также пообещало создать единую информационную базу всех выписываемых в стране счетов-фактур. В течение октября Минфин должен перевести эти предложения на язык законопроектов и в ноябре предложить их правительству.
Готовясь к этому, в пятницу ФНС представила курирующему ее Минфину свои пожелания по "наведению порядка" в сфере налоговых проверок предпринимателей. Прежде всего, фискалы предлагают увеличить период деятельности налогоплательщика, который может быть охвачен налоговой проверкой, с трех до пяти лет. Одновременно в Налоговый кодекс (НК) планируется внести поправки, увеличивающие срок хранения бухгалтерских документов предпринимателями с четырех до шести лет. Мотивация налоговиков любопытна. "Увеличение периода времени, который может быть охвачен налоговой проверкой, обусловлено как значительным ростом количества налогоплательщиков, так и особенностями исчисления и уплаты отдельных налогов",— говорится в представленных Минфину материалах.
Другими словами, ФНС признает, что ее инспекторы не поспевают за налогоплательщиками и потому готовы создать им дополнительные проблемы. "Общая логика предложений ФНС — мы трудимся плохо, поэтому дайте нам еще больше прав",— прокомментировал Ъ новации налоговиков заместитель руководителя комитета по бюджетно-налоговой политике РСПП Сергей Беляков. По словам партнера юридической компании "Таксхелп" Сергея Шаповалова, на практике регулярно проверять всех предпринимателей налоговые органы не успевают. Поэтому ежегодно они инспектируют лишь наиболее значимых, мелкие же компании проверяют гораздо реже — как правило, раз в три года. По мнению Сергея Шаповалова, принятие предложенных ФНС поправок позволит инспекторам сконцентрироваться на средних и крупных компаниях, проверяя их чаще и тщательнее, чем сейчас.
По словам эксперта, в НК сейчас существует норма, "симметричная" трехлетнему сроку "глубины проверки". Это отведенные кодексом три года на возврат переплаченных налогоплательщиком налогов (в том числе и на возврат НДС). "При увеличении срока глубины проверки по логике до пяти лет должен быть увеличен и период, за который возвращаются переплаченные налоги",— отмечает Сергей Шаповалов. Однако в поправках ФНС подобных предложений нет. "Налицо явное ущемление интересов налогоплательщиков",— считает эксперт.
Другая идея ФНС — создание "механизма истребования документов о налогоплательщике, находящихся у третьих лиц". Для этого поправками предлагается разрешить налоговым органам проводить на территории третьих лиц "осмотр документов и предметов, которые относятся к деятельности проверяемого налогоплательщика".
Нужно это для проверки обоснованности заявленных налогоплательщиком вычетов по НДС — другими словами, для борьбы с мошенничеством при возврате этого налога. Поясним, что так называемые "встречные проверки" третьих лиц существуют и сейчас. Однако налоговики сейчас в гости к партнерам проверяемых не наведываются, а лишь истребуют интересующие их документы по почте. Теперь же органы намерены "проводить осмотр" непосредственно на территории любого предприятия. "Это предложение вполне в логике ФНС и Минфина, которые в последнее время предлагают карательные меры не в отношении мошенников, а в отношении добросовестных налогоплательщиков, которые более доступны для проверки",— считает представитель РСПП Сергей Беляков.
Необходимо отметить, что среди предложений налоговиков есть новации, выглядящие как либерализация правил налоговой проверки. В частности, в НК предлагается внести поправки, обязующие налоговые органы составлять акт камеральной проверки в десятидневный срок со дня ее окончания. Сейчас НК отводит на это два месяца. Вроде бы явное улучшение ситуации налогоплательщика. Однако на деле ФНС просто предлагает закрепить в законе существующую ситуацию — на практике из-за своей загруженности налоговые органы трудятся над составлением акта проверки не более десяти дней.