Вчера комитет Совета Федерации по социальной политике провел круглый стол по проблемам формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов. На нем было признано, что снижение ставки ЕСН весьма осложняет формирование бюджетов Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Председатель правления ПФР Геннадий Батанов заявил, что в следующем году правительство вынуждено будет вернуться к решению вопроса о повышении пенсионного возраста.
Главной темой вчерашнего заседания был поиск ответа на вопрос о том, как формировать бюджеты ПФР, ФСС и ФФОМС в следующем году, когда ставка единого социального налога снизится с сегодняшних 35,6 до 26%.
Предполагается, что в следующем году доходная часть бюджетов всех трех социальных фондов составит 1,4472 трлн руб. (47,3% доходов федерального бюджета). Это на 3,3% меньше, чем предусмотрено бюджетами этих фондов в 2004 году. Расходы же составят 1448,9 трлн руб., что на 7,7% больше, чем в этом году. Всего планируется направить из федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды в следующем году 572,4 млрд руб. (39,6% планируемых доходов).
Весьма показательным стал проект бюджета Пенсионного фонда. В следующем году доходы его запланированы в размере 1,1774 трлн руб., а расходы — 1,1761 трлн руб. Однако баланс достигается за счет использования 82,9 млрд руб. переходящего остатка средств и 74,7 млрд руб. трансфертов федерального бюджета.
По оптимистичному заявлению председателя правления ПФР Геннадия Батанова, все обязательства перед пенсионерами в 2005 году ПФР выполнит. В частности, будут проведены все запланированные индексации пенсий. В итоге размер пенсии вырастет на 227,6 руб. (11,2%), а средний размер пенсии на 1 января 2006 года достигнет 2261,08 руб. Кроме того, по его словам, на 43,8% (до 11,5 млрд руб.) будут увеличены расходы ПФ на оказание адресной социальной помощи, в том числе на обеспечение пенсионеров и инвалидов необходимыми лекарствами (10 млрд руб.). Однако даже по оптимистичным прогнозам главы ПФР, остаток средств Пенсионного фонда на конец следующего года составит всего 14,3 млрд руб., которых не хватит даже на месячную выплату пенсий. Для сравнения: сумма переходящего остатка в 2001 году (когда пенсионная реформа только начиналась) составляла более 100 млрд руб.
Вывод, который был сделан вчера за круглым столом, неутешительный: снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда привело к сокращению собственных доходов системы социального страхования, которая представляет собой основной институт социальной защиты (на него приходится около 60% расходов всех затрат на эти цели). При этом достаточных стимулов для роста заработной платы как не было, так и нет.
Более того, несмотря на то, что заявленный на 2005 год размер пенсии, как утверждает Геннадий Батанов, на 106,1% превысит прожиточный минимум пенсионера, надо учитывать, что, по официальным оценкам Госкомстата и Минздрава, цифра стоимости минимальной потребительской корзины растет в три раза медленнее, чем показатель среднего уровня инфляции в стране. Поэтому если правительство наконец пересмотрит стоимость корзины, средний размер пенсии окажется гораздо ниже прожиточного минимума пенсионера. Коэффициент замещения (соотношение средней пенсии и средней зарплаты) также снизится: если еще в 1997 году он равнялся 70%, в 2001 году — около 55%, то к концу следующего года пенсия может составлять всего 25,4% средней зарплаты.
Однако Геннадий Батанов уверен, что с пенсионной реформой все не так плохо. Он считает, что, во-первых, в качестве палочки-выручалочки при формировании бюджета Пенсионного фонда можно использовать не только федеральный бюджет, но стабилизационный фонд (в 2005 году из него будет перечислено в бюджет ПФР 1,177 трлн руб.). Во-вторых, он предлагает увеличить ставку страховых взносов (с 14% как минимум до 20%) или отказаться от регрессивной шкалы ее исчисления. И в-третьих, пора вернуться к вопросу об увеличении пенсионного возраста лет на пять. По подсчетам господина Батанова, это даст увеличение пенсии до 80%. При этом главу ПФР не смутил тот факт, что и сегодня далеко не все мужчины доживают до пенсионного возраста. Как, впрочем, и то, что, по данным Счетной палаты, при снижении покупательной способности пенсии административные расходы Пенсионного фонда выросли с 2001 года (начала пенсионной реформы) примерно на 30%.
Однако вряд ли Геннадию Батанову удастся легко реализовать идею об увеличении пенсионного возраста. Вчера категорически против нее выступил председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН