Вчера председатель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин заявил, что по поручению правительства в декабре его ведомство намерено представить предложения о придании службе коллегиального статуса. При этом коллегиальным органом принятия решений ФСФР станет совет директоров, в состав которого могут на ротационной основе входить представители профучастников рынка.
Напомним, что одобренное правительством положение о ФСФР наделило службу как правоустанавливающими, так и контрольно-надзорными функциями. При этом, в отличие от предыдущего фондового регулятора — Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), решениям службы придан не коллегиальный, а единоличный статус. Иными словами, это должны быть решения лично Олега Вьюгина, которому такая ответственность явно не понравилась. И о намерении придать ФСФР статус коллегиального органа он говорил не раз (см., в частности, Ъ от 25 июня).
Вчера председатель ФСФР заявил, что необходимые изменения в нормативной базе произойдут уже в декабре. "У нас есть соответствующее поручение правительства — представить предложения о создании коллегиального органа по регулированию финансового рынка. Срок исполнения — декабрь",— сообщил он агентству "Интерфакс". По словам господина Вьюгина, предложения службы предусматривают переход к реальной коллегиальности принятия решений через совет директоров. "Здесь имеется в виду не коллегия министерства, члены которой не несут ответственности за свои предложения и решения которой носят рекомендательный характер. Имеется в виду настоящий коллегиальный орган — совет директоров, который несет полную ответственность за принятие решений,— подчеркнул Олег Вьюгин.— Это потребует изменения законодательства, пересмотра всего статуса регулятора".
При этом речь не идет о придании ФСФР такого же статуса, каким обладает Центральный банк, члены совета директоров и председатель которого утверждаются Госдумой. "Независимость, такая же, как у ЦБ, не нужна. В случае с регулятором финансовых рынков этого не требуется. Он не занимается эмиссией, его нет необходимости заставлять делать что-то, покрывающее ошибки правительства, он исполняет общественную функцию регулирования финансового рынка",— отметил господин Вьюгин. Он пояснил, что члены совета директоров будут независимыми в том смысле, что они будут назначаться не руководителем ФСФР и не по его предложению, а правительством. "То есть они равные коллеги с точки зрения принятия содержательных решений, которые принимаются голосованием",— сказал председатель ФСФР.
Коллегиальный статус имеют регуляторы рынка практически всех стран. Более того, например, в состав совета директоров английского регулятора FSA назначаются несколько авторитетных специалистов непосредственно с финансового рынка. "Из 150 регуляторов по финансовым рынкам во всем мире только 3 не имеют коллегиального статуса. Это в России, Эстонии и Малайзии,— говорит председатель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский.— И мы всегда настаивали на переходе ФСФР на коллегиальную основу принятия решений". Вчера же Олег Вьюгин не исключил, что в России возможно создание общественных механизмов контроля за регулятором, например, через национальный совет по финансовому рынку. В него могли бы входить представители ЦБ, Минфина, обеих палат парламента и финансового рынка.
Впрочем, все эти инициативы ФСФР пока окончательно не сформулированы. Как пояснил Ъ замруководителя ФСФР Владислав Стрельцов, "новации находятся в стадии согласования со всеми заинтересованными ведомствами, мы должны учесть интересы каждого, но, так или иначе, к коллегиальности принятия решения мы перейдем". "И это будет совершенно правильно,— отметил директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин.— С ходом административной реформы ни одно ведомство, кроме ФСФР, больше не совмещает правоустанавливающие и контрольно-надзорные функции. Переход к коллегиальности необходим".
СЕРГЕЙ Ъ-ТЯГАЙ