Вчера было опубликовано распоряжение премьера Михаила Фрадкова, согласно которому руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин должен "обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов и организацию подготовки проектов соответствующих решений правительства РФ". У инвесторов появился свой омбудсмен.
Назначения Сергея Нарышкина инвестиционным омбудсменом ждали. Напомним, этот пост учрежден только два года назад по инициативе консультативного совета по иностранным инвестициям при российском правительстве (КСИИ). Первым защитником иностранных инвесторов стал Игорь Шувалов, руководитель аппарата правительства в 2000-2003 годах. Инвесторы были им довольны. Господину Шувалову удалось решить несколько проблем, вызванных нежеланием некоторых чиновников вовремя регистрировать те или иные инвестпроекты. Однако, когда Игорь Шувалов в мае прошлого года ушел из Белого дома в Кремль, став помощником президента, иностранные инвесторы остались без защитника. Поэтому в июне 2004 года на первой встрече ряда членов КСИИ с Михаилом Фрадковым премьера попросили должность инвестиционного омбудсмена восстановить и назначить им по сложившейся традиции именно руководителя правительственного аппарата. Тогда им был Дмитрий Козак. Премьер возражать не стал. Хотя были и другие предложения, например выбрать омбудсменом вице-премьера Александра Жукова. Но когда проходило последнее заседание КСИИ — 27 сентября этого года (см. Ъ от 28 сентября),— Дмитрий Козак был уже переброшен на Северный Кавказ. И хотя его преемником без промедления был назначен Сергей Нарышкин (см. Ъ от 14 сентября), потребовалось время для передачи дел, в том числе инвестиционных.
Однако Сергей Нарышкин будет защищать не только иностранных (и даже не столько иностранных), но и российских инвесторов. Дело в том, что ему поручено премьером "обеспечить контроль за реализацией предложений и рекомендаций консультативного совета по иностранным инвестициям и совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве". Совмещение защитных функций в одних руках не случайно. Премьер Фрадков скептически относится к предложениям КСИИ. Он, по информации Ъ, недоволен, в частности, тем, что из года в год члены совета эксплуатируют одни и те же темы: улучшение налогового администрирования и ликвидацию административных барьеров. Сейчас же в Белом доме эти проблемы не считаются первостепенными. Конечно, и премьер, и новый омбудсмен так или иначе будут ими заниматься. Но удвоения ВВП от улучшения делового климата придется подождать. Поэтому в правительстве куда большие надежды возлагают на другой бизнес-совет — по конкурентоспособности и предпринимательству, где занимаются разработкой теории и практики государственно-частного партнерства (ГЧП). От такого партнерства правительство ждет ускорения роста до 7,5% в год.
Советники премьера даже утверждают, что многие иностранные инвесторы уже делают выбор не в пользу КСИИ. Они рвутся принять их в совет по конкурентоспособности. По-видимому, ряд иностранных инвесторов уже устали ждать потепления инвестклимата, поэтому решили зарабатывать деньги в России, строя по госзаказу каналы, порты и автодороги.
В этих обстоятельствах пост инвестиционного омбудсмена становится значительно влиятельнее, чем во времена Игоря Шувалова. Фактически Сергей Нарышкин становится контролером всего правительства. Решения совета по конкурентоспособности и предпринимательству можно реализовать только через министерства экономического блока. Например, накануне отчета министра транспорта Игоря Левитина на заседании правительства 7 октября те же проблемы — использование режима ГЧП при строительстве дорог и портов — рассматривались на заседании совета 1 октября (см. Ъ от 1 и 8 октября).
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ