Вчера на заседании комитета Госдумы по собственности было принято решение рекомендовать нижней палате парламента принять в первом чтении поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако ответственность за упраздненные лицензии депутаты намерены переложить на Минэкономразвития.
Внесенный правительством законопроект о лицензировании должен не только сократить количество лицензируемых видов деятельности, но и упростить получение и переоформление лицензий. Кроме того, в нем прописаны механизмы, которые должны обеспечить открытость и доступность информации (в том числе в интернете) лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов. В общем же закон, как считают его авторы, направлен на устранение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности.
С вступлением в силу закона о лицензировании в феврале 2002 года количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, сократилось с более чем 2 тыс. до 123. Однако Минэкономразвития этого закона показалось недостаточно. Разработчики поправок подсчитали, что помимо лицензирования практически в каждой сфере деятельности существует не менее шести видов контроля, которые могут служить для потребителя некими гарантиями. Например, структуры госконтроля, госнадзора и т. д. Было предложено отменить лицензирование еще 53 видов деятельности. Под сокращение попали лицензии в строительстве, туризме, техобслуживании подвижного состава, погрузочно-разгрузочной деятельности, производстве лекарственных средств и табачных изделий, оценочной и аудиторской деятельности, перевозке пассажиров на коммерческой основе легковым транспортом, в производстве и разработке авиационной техники. Поправки также предусматривают упрощение процедур лицензирования (сокращаются сроки предоставления лицензий с 60 до 45 дней), неограниченность срока действия выданных лицензий, а также передачу субъектам РФ права лицензировать отдельные виды деятельности, например медицинскую, фармацевтическую и игорный бизнес.
Громче всех о несогласии расставаться с функциями лицензирования заявили чиновники от строительства: в число видов деятельности, предложенных Минэкономразвития к отмене, попали и все три вида деятельности в строительстве. В Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству объясняли, что на проектировании, изыскании и монтажных работах "держится весь строительный комплекс". По словам гендиректора Федерального лицензионного центра при Госстрое России Александра Толкачева, результатом безлицензионного строительства могут быть человеческие жертвы. По его данным, только за пять месяцев 2004 года была приостановлена деятельность 545 недобросовестных компаний в сфере строительства и около 1400 компаний получили предупреждения.
Замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов представил свои аргументы в пользу отмены лицензирования в строительстве. Он подсчитал, что на сегодня государственными структурами выдано более 200 тыс. строительных лицензий. И аппарат, выдающий эти лицензии, не в силах их проконтролировать. Кроме того, не так просто строительной организации получить лицензию. Несмотря на то что по закону она должна быть выдана в течение максимум 60 дней и ее стоимость равна 1300 руб., Андрей Шаронов привел примеры, когда стройорганизации приходилось ждать лицензии около года и платить за нее примерно 1 млн руб. "Это сфера окологосударственного бизнеса, который можно оценить в несколько миллиардов рублей",— уверен замминистра.
Председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский, несмотря на остроту конфликта, сумел найти компромисс, заявив, что число лицензий сократилось с 53 до 49. "Мы будем рекомендовать принять поправки в первом чтении. Но ко второму чтению Минэкономразвития предстоит доказать, что оставшихся видов контроля будет достаточно для потребителя",— подвел итог депутат.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН