Вчера бюджетный комитет Госдумы рекомендовал проект бюджета-2005 ко второму чтению, которое состоится через неделю. Депутаты перераспределили всего 10,2 млрд руб. расходов.
Во втором чтении Дума утверждает разбивку расходов по основным разделам бюджетной классификации (в первом чтении утверждаются общие суммы доходов, расходов и дефицита или профицита). В третьем чтении Дума утверждает разбивку расходов внутри этих разделов и текстовые статьи закона о бюджете.
Вчера впервые в новейшей российской истории бюджетному комитету понадобилось всего четыре часа для рассмотрения всех депутатских поправок ко второму чтению. В отличие от прежних лет, когда поправки насчитывались тысячами и занимали несколько томов, в этом году поправок оказалось всего 242, и заняли они всего 52 страницы. Упрощение бюджетного процесса связано и с высокими доходами российского бюджета в связи с хорошей конъюнктурой мировых нефтяных цен; и с тем, что эти доходы хоть и отделены от бюджета стабилизационным фондом, но при определенных условиях все же могут пойти на бюджетные нужды; и с тем, что на лоббизм в Думе теперь накладывается партийная дисциплина.
Для начала бюджетный комитет принял одну поправку правительства и одну свою. Правительство предложило из раздела "Общегосударственные вопросы" перекинуть 2 млрд руб. на дополнительное финансирование раздела "Национальная оборона" в части обеспечения военнослужащих жильем, а 280,718 млн руб.— на дополнительное финансирование раздела "Охрана окружающей среды". Депутаты же предложили отправить 7,9 млрд руб. из того же раздела на дополнительную финансовую помощь регионам.
Регионы будут самой большой проблемой при исполнении бюджета-2005. С 2005 года начинает действовать новое распределение полномочий между центром, регионами и муниципалитетами. При этом нагрузка на регионы увеличилась. Распределение источников финансирования полномочий, то есть налоговые доходы бюджетов, также изменилось. На это накладывается монетизация льгот и многое другое. И никто теперь точно не может сказать, сколько каждый регион получит помощи из федерального бюджета, чтобы все его полномочия были исполнены. У Минфина свои расчеты, у регионов — свои. Минфин на всякий случай зарезервировал в федеральном бюджете-2005 30 млрд руб. на дополнительную помощь. Но и этого может не хватить. Поэтому вчера и было выделено регионам еще 7,9 млрд руб. При подготовке проекта бюджета-2005 к третьему чтению эти деньги будут распределяться по конкретным регионам.
Вчера же выяснилось, что окончательно не решен еще один важный вопрос. Фракция "Единой России" решила перехватить инициативу у фракции КПРФ по вопросу о минимальном размере оплаты труда (МРОТ). Напомним, коммунисты даже пытались снять с рассмотрения проект бюджета из-за того, что правительство заложило недостаточное повышение МРОТ — с 600 всего до 720 руб. Вчера председатель Госдумы, член "Единой России" Борис Грызлов предложил повысить МРОТ с 1 июля 2005 года минимум до 900 руб. в месяц и заявил, что фракция уже ведет переговоры с правительством по этому поводу. По оценкам думского комитета по труду и социальной политике, при таком повышении в бюджете придется изыскать еще 9,9 млрд руб. Откуда их взять (если правительство действительно согласится) — с раздела "Общегосударственные вопросы" или с какого-то другого, будет ясно на следующей неделе. Но очевидно, что при наличии дополнительных доходов в стабфонде (а они точно будут, поскольку cтабфонд рассчитан по заниженному прогнозу цен на нефть) изыскать эти деньги до 1 июля 2005 года не составит труда (см. справку).
ИРИНА Ъ-ГРАНИК