В российской практике укрепляется формально рыночная тенденция передачи министерствами и ведомствами своих функций предпринимательским структурам. Об этом свидетельствует постановление Госкомитета России по вопросам архитектуры и строительства "О сопровождении государственных инвестиционных программ", которое вчера вступило в силу после регистрации в Минюсте. В соответствии с этим документом, министерства и ведомства, выступающие в качестве государственных заказчиков по строительству промышленных объектов, могут заключать договоры на инжиниринговые услуги с объединениями акционерных обществ, концернами и корпорациями, передавая им тем самым функции организации строительства.
Постановление касается строительства промышленных объектов для государственных нужд, предусмотренного целевыми республиканскими инвестиционными программами и финансируемого из республиканского бюджета России, а также за счет государственных инвестиционных кредитов. Главным нововведением, касающимся такого строительства, является разрешение ответственным за него министерствам и ведомствам, по сути, уступать свои функции распорядителя строительства формально независимым рыночным субъектам — объединениям акционерных обществ, концернам и корпорациям,подписывая с ними договоры на инжиниринговые услуги.
Согласно тексту документа, эти инжиниринговые услуги будут заключаться в полном контроле за организацией строительства, в частности, в координации деятельности генподрядчиков с проектными, монтажными и пусконаладочными организациями. Более того, в инжиниринговые услуги будет входить также контроль за обеспечением строительства материалами, конструкциями, изделиями, транспортными средствами и механизмами.
Постановление строго регламентирует оплату таких услуг — она должна составлять до 0,15% от стоимости строительных работ. Подобные гонорары за инжиниринговые услуги по международным стандартам являются не очень значительными, однако в данном случае инжиниринговые фирмы вполне могут рассчитывать и на дополнительные выгоды, с которыми в России традиционно связаны функции распорядителя при строительстве с использован ем государственных средства.
Цель подобных нововведений в организации строительства (как и недавнего правительственного постановление о конкурсном распределении подрядов на строительство за счет государственных валютных средств) вполне очевидна. Промышленные министерства и ведомства пытаются таким образом продемонстрировать стремление формально рыночными методами повысить эффективность использования бюджетных средств в строительстве. Не последнюю роль здесь играет и перспектива для министерских структур частично снять подобным способом с себя часть ответственности за кризис в инвестиционном строительстве.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ