В ходе осенней сессии Госдума рассмотрит два законопроекта по ЖКХ — об инвестиционных соглашениях и о принципах тарифного регулирования, которые должны снять препятствия на пути инвестиций частного бизнеса в коммунальный сектор. До сих пор предприниматели и местные власти фактически бойкотируют долгосрочные проекты в ЖКХ. Участники рынка коммунальных услуг заявляют, что это происходит не по их вине: виной всему — отсутствие гарантий возврата инвестиций.
Верхи не могут
В России более 25 тыс. муниципальных образований владеют водоканалами, водоотводами, газо-, тепло-, электросетями. Износ этой инфраструктуры в большинстве случаев превышает 70%. "Мы стоим перед реальной угрозой техногенной катастрофы: неэффективная и ресурсоемкая система ЖКХ не по карману ни населению, ни бюджетной сфере",— говорят в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Годовой оборот ЖКХ составляет 877 млрд руб., или 5,9% ВВП РФ (в 2003 году), но в этот огромный рынок частный бизнес не спешит вкладывать деньги.
Нельзя сказать, что частники вообще игнорируют ЖКХ. Из 52 тыс. предприятий (в которых занято 4,2 млн человек), работающих на рынке коммунальных услуг, доля частных компаний превышает 10%, в энергоснабжении доходит до 25%, в теплоснабжении — до 30%.
Помимо дочерних компаний энергохолдингов "Российские коммунальные системы" (25% у РАО "ЕЭС России") и "Межрегионтеплоэнерго" ("Газпром") на рынке ЖКХ сегодня работают структуры крупнейших промышленных групп: "Региональные коммунальные инвестиции" ("Базовый элемент"), "КЭС-Мультиэнергетика" ("Ренова"), "Новогор" ("Интеррос"), "Альфа-Эко" ("Альфа"). Особенностью последнего полугодия стал выход на рынок коммунальных услуг российских банков в лице Московского муниципального банка--Банка Москвы, Внешторгбанка, Кредитного агропромбанка, Межрегиональной коммунальной компании предпринимателя Сергея Веремеенко, выходца из Межпромбанка.
За последний год на рынке ЖКХ появилось порядка двух десятков коммерческих структур федерального уровня, каждая из которых могла бы претендовать на роль национального оператора в ЖКХ. Однако по-настоящему крупных компаний, которых можно было бы назвать национальным оператором рынка ЖКХ, пока нет. Опрошенные Ъ участники рынка затруднились определить, какую именно долю должен занимать такой игрок — 3 или 5% рынка.
"У правительства нет понимания места частного бизнеса в ЖКХ" — в этом мнении сходятся большинство опрошенных Ъ бизнесменов. "Институтов для достаточно быстрого развития бизнеса в национальном масштабе в России нет",— констатировал на пресс-конференции после своего ухода из РКС бывший председатель его правления Сергей Яшечкин. Действующий зампредправления РКС Николай Степанов также отмечает, что политика государства на практике никак не стимулирует развитие коммерческих инициатив в отрасли. По его словам, есть технический и экономический блоки проблем, которые в конечном итоге упираются в отсутствие регистрации имущества ЖКХ; на это нет средств у муниципалитетов, отсутствуют генеральные планы развития городов, не хватает конкретных окупаемых инвестпроектов.
Сегодня, по мнению руководства РКС, действует настоящий "тарифный геноцид" по отношению к компаниям ЖКХ, заставляя их на протяжении последних десяти лет работать по планово убыточным тарифам и не позволяя сделать эти услуги рентабельными. "Без механизма гарантий возврата инвестиций рассчитывать на серьезные финансовые институты не приходится,— поддерживает его генеральный директор ЗАО 'КЭС-Мультиэнергетика' Сергей Чикуров.— Из-за труднопрогнозируемой тарифной политики потенциальный инвестор отказывается от рискованных вложений",— подчеркивает он.
На осенней сессии Госдума должна рассмотреть законы "Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг" и "Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". После вступления их в силу коммерческие операторы в ЖКХ прогнозируют резкий рост инвестиций в коммунальную сферу. Первый из двух законов регламентирует создание концессии в ЖКХ и позволяет формировать между бизнесом и властью долгосрочные отношения с инвестиционными обязательствами.
Низы не хотят
Местные власти, которые должны быть заинтересованы в улучшении коммунальной инфраструктуры, при отсутствии четкой правовой базы создают массу препятствий для работы частного бизнеса в ЖКХ. "Мы готовы инвестировать в отрасль более $100 млн, но непонятно, с кем нужно договариваться",— говорит совладелец Коммунальной компании Московской области (основным ее владельцем является банк "Агропромкредит") Дмитрий Левитин.Политическая ситуация такова, что смена власти в регионах стоит многим бизнесменам договоров. Во Владивостоке "дочка" РКС временно прекратила работать, поскольку к моменту окончания 11-месячного договора с местными властями был переизбран мэр города и новые власти начали все с нуля. Аналогичная ситуация сложилась в Орле. Новый глава городской администрации Николай Степанов пояснил, что работа должна быть возобновлена, просто новым властям нужно время, чтобы во всем разобраться. И это при том, что РКС проводит публичную политику и, насколько позволяет обстановка в отрасли, формирует правила игры на рынке.
Во многих регионах власти считают частный бизнес источником дохода местных бюджетов и, не находя со стороны бизнесменов понимания социальных проблем, отказывают им в доступе в регион. Так, городская дума Благовещенска Амурской области на протяжении полугода отказывается ратифицировать договор муниципального заказа с "Амурскими коммунальными системами" (АКС), которые обещают инвестировать в благовещенскую коммуналку около 900 млн рублей, если получат под залог объекты коммунальной собственности. Оппозиционно настроенные депутаты городской думы назвали предлагаемые условия договора "грабительскими", прогнозируя, что местные власти "не смогут вернуть деньги коммунальщикам и выступающее залогом имущество перейдет в собственность АКС".
И даже такой крупный потенциальный инвестор, как "Газпром", не может застраховать частных игроков в ЖКХ от неудач. Программа газосбережения на предприятиях коммунальной теплоэнергетики "Межрегионтеплоэнерго" предусматривает вложение 135 млн руб. инвестиций в 2004 году и 900 млн руб. в 2005 году. Но и эта компания не избежала закрытия дочернего предприятия в Калужской области из-за задолженности, которую местные власти не соглашались погашать по предложенной газовиками схеме.
В большинстве регионов не решен вопрос компенсаций за льготные тарифы из местных бюджетов . Как рассказали Ъ в "Мосэнерго", финансовый департамент правительства Москвы в декабре 2003 года принял решение не выделять из городского бюджета в 2004 году стоимость НДС на дотации теплотарифов. Однако федеральный бюджет продолжает взимать НДС с данной статьи дохода теплоснабжающих организаций Москвы. По расчетам специалистов "Мосэнерго", в результате подобной нестыковки местного и федерального бюджетов в балансах теплоснабжающих организаций столицы образовалась дырка в размере 2 млрд руб. В Федеральной налоговой службе России обещали освободить теплогенерацию Москвы от НДС. Однако до сих пор никаких зачетов с городским бюджетом не проведено и освобождений нет. Похожая ситуация складывается и в других регионах России. Отсутствие компенсации со стороны бюджетов не позволяет частным операторам работать рентабельно.
Изолированные достижения
Действующие структуры — ДЕЗы и МУПы — просто не заинтересованы уступать собственность новым хозяевам. "Главная проблема ЖКХ — отсутствие эффективного собственника. В ЖКХ сегодня не зарабатывают, а воруют. Воруют на всем — на поставках топлива, на ремонтах",— поясняет Дмитрий Левитин.Он столь же категорично оценивает своих коллег: "Я считаю, что самая распространенная ошибка частного бизнеса в ЖКХ — стремление начать зарабатывать, не вложив ни рубля". Топ-менеджер РКС не согласен с коллегой, замечая, что компания вложила 600 млн руб. в региональные проекты. Провалы частных компаний в ЖКХ заключаются не в последнюю очередь и в их желании расплатиться за обновление инфраструктуры за счет резкого повышения тарифов. Так, после заявления руководителя одной из дочерних структур РКС о необходимости повысить тариф на теплоэнергию с 1 до 3,86 руб. за гигакалорию, мэрия обслуживаемого города отказалась обсуждать дальнейшие проекты в области теплоэлектроэнергетики.
Успешно реализуются лишь изолированные проекты — не в целом ЖКХ того или иного города, а в одном из его сегментов. Так, компания "Новогор" наладила работу водоканала в Перми. На рынке ходят слухи, что пермский водоканал будет продан иностранному инвестору. В качестве наиболее вероятного покупателя называют французского оператора Veolia. Директор ООО "Veolia Water СНГ" Андрей Капустин на вопрос о возможной покупке ответил: "Нас интересуют водоканалы. Мы будем работать там, где нам готовы предложить выгодные условия работы". Есть и другие отдельно взятые успешные проекты, в которых бизнесмены нашли взаимопонимание с местными властями и наладили эффективное управление. Как поговаривают конкуренты, это все проекты спекулятивные, с целью получения краткосрочной выгоды в течение двух-трех лет.
Для потребителя абсолютно неважно, какая компания его обслуживает: федерального уровня или местная, создана она как национальный оператор или для получения спекулятивной выгоды. Важно, чтобы в компании работали непьющие сантехники и слесари, а администрация не задирала тарифы на коммунальные услуги. Из всего вышесказанного напрашивается один вывод: частный бизнес уже пришел в ЖКХ, но власти оказались не готовы к появлению национального оператора. Поэтому за прошедший год удачными оказались считаные проекты, в которые пришли реальные инвестиции и где была изменена структура работы коммунальных служб.
НАТАЛИЯ Ъ-ГРИБ; ПАВЕЛ Ъ-КОШЕЛЕНКО, Благовещенск