Ассоциация менеджеров и ИД "Коммерсантъ" представляют очередное исследование в рамках совместного проекта по изучению уровня деловой активности в России. В ходе традиционного опроса бизнесменов в этом месяце им было предложено оценить последнюю инициативу президента по изменению принципов выборов региональных властей и предложение правительства об изменении порядка оплаты труда чиновников. Выяснилось, что отношение к обеим идеям у предпринимательского сообщества весьма прохладное.
В опросе приняли участие 124 руководителя и топ-менеджера российских предприятий. Опрос проведен в период с 16 по 25 сентября 2004 года.
Передел без сфер влияния
13 сентября на расширенном заседании правительства президент Владимир Путин объявил, что считает целесообразным изменить принципы формирования региональных органов власти — отменить прямые выборы губернаторов: их должны выбирать законодательные собрания глав субъектов федерации по представлению президента России (сохранив формально выборность, главы регионов будут, по сути, назначаемыми). Мы попросили участников нашего опроса дать экспертную оценку инициативам российского президента.Полученные ответы сложно интерпретировать однозначно. Самая большая группа опрошенных (41,6%) считает, что реформа отрицательно скажется на развитии экономики. Нельзя забывать, что президентские инициативы последовали непосредственно после бесланской трагедии и позиционировались как меры по укреплению единства страны в целях борьбы с терроризмом. Сейчас в стране идет общественная дискуссия о конституционности и общей целесообразности подобных мер. Степень и характер их влияния на экономическое развитие страны в будущем вовсе не очевидны. Можно предположить, что участники опроса формировали свое мнение на основе интуитивной оценки перспектив. Растущая степень централизации власти может расцениваться как общее ущемление свобод, снижение эластичности структур управления, что, в свою очередь, приведет к ухудшению качества бизнес-среды.
Меньшее, но тем не менее существенное число опрошенных — 33,3% респондентов — оценивает президентские инициативы положительно. Возможно, в регионах, где расположен бизнес данной части респондентов, местная власть не демонстрирует высоких управленческих качеств и регион зависит от центральных дотаций. Назначение губернатора непосредственно Кремлем решит вопросы получения таких дотаций, что гарантирует стабильность экономической жизни региона.
Четверть опрошенных считают, что новые инициативы, если даже будут успешно претворены в жизнь, не окажут прямого влияния на экономику. Как уже было сказано выше, влияние процедуры назначения региональных властей на экономические процессы неочевидно.
И действительно, распределение ответов на вопрос об уровне влияния региональных политических элит на бизнес указывает на невысокий уровень этого влияния. Абсолютное большинство опрошенных бизнесменов (60%) считают уровень этого влияния низким, остальные называют его средним. Назвать же уровень влияния местных политических элит на бизнес высоким не решился практически никто (0,1%). При таком несущественном влиянии элит на региональный бизнес неудивительно, что большинство опрошенных оценивают новые инициативы негативно либо не верят в то, что посредством назначения местных властей можно как-либо изменить ситуацию в лучшую сторону.
Интересно мнение респондентов о наличии связи между процессом централизации власти и улучшением деловой среды на федеральном и региональном уровнях. Самая большая группа опрошенных (36,6%) считает, что усиливающаяся централизация не сможет качественно улучшить деловую среду в регионах и в стране в целом. Данная часть респондентов видит в новых административных инициативах угрозу для развития деловой среды, поскольку новые реформы значительно усиливают влияние государственного аппарата на развитие бизнеса и установление правил игры для него. Видимо, они полагают, что прямое вмешательство центральной власти в устоявшуюся систему формальных и неформальных связей бизнеса и региональных элит может негативно сказаться на эффективности экономики регионов.
Значительная часть респондентов (27,3%) считает, что новые начинания Кремля будут способствовать снижению межрегиональных барьеров и развитию деловой инфраструктуры внутри страны. Такой вариант также нельзя исключать, однако проблемы из-за изменения старых раскладов начнутся немедленно, в то время как позитивные явления, как учит практика, проявляются значительно позже.
Трудности перевода
Правительство начинает широкомасштабную бюджетную реформу. Ее идея в том, чтобы платить чиновникам из бюджета в зависимости от результатов их работы. До сих пор министерства и ведомства финансировались по их затратам, а не по результатам. Правительство вынесло идею своей реформы на широкое обсуждение. Участники нашего опроса отнеслись к инициативе чиновников довольно прохладно.Самая большая группа опрошенных (46,2%) считает, что определить критерии эффективности работы чиновников достаточно сложно. На реформу наверняка будут затрачены значительные средства, но, по мнению респондентов, она не приведет к существенному пересмотру критериев оценки работы чиновников. Зная специфику работы российских ведомств, представители делового сообщества явно не верят в реальную возможность быстрого повышения эффективности работы этих структур. Лишь 23,1% опрошенных считают, что предложенная мера позволит в целом пересмотреть подход к роли и функциям исполнительной власти. Только в этом случае, по их мнению, административная реформа будет учитывать не только краткосрочные задачи повышения эффективности, но и работать на перспективу. Порядка 30% респондентов полагают, что новая инициатива ограничит перемены сокращением избыточных функций чиновников и не приведет к выработке новых критериев оценки работы министерств и ведомств. Хотя не исключено, что продуманное сокращение функций может благотворно сказаться на текущей работе чиновников на региональном и федеральном уровнях.
Значительный интерес представляет мнение респондентов собственно о критериях оценки работы чиновников. Им было предложено расположить разнообразные критерии оценки работы чиновников по степени важности (1 — наиболее важный, 6 — наименее важный). Полученный расклад ответов демонстрирует, что основным критерием является общее улучшение уровня жизни в стране: для большинства опрошенных самым главным критерием эффективной работы чиновников является рост ВВП (3,55 балла).
Следующим по важности критерием является обеспечение макроэкономической стабильности. Эти показатели действительно можно назвать наиболее наглядным выражением деятельности административного аппарата на всех уровнях. Однако в то же время данные показатели — наиболее широкие. Ориентируясь на них, можно сделать лишь вывод о том, хорошо или плохо работает государственная машина в целом, но трудно выявить качество работы отдельных деталей. К тому же в России картина может быть достаточно сильно искажена, поскольку рост ВВП сегодня обеспечивается высокими мировыми ценами на нефть. А стабильность и благополучие государства должны поддерживаться эффективной работой всей администрации, а не только экономического блока.
Таким образом, вопрос о качественных критериях остается открытым. Такие критерии, как рост производства в существующих субъектах экономики и повышение конкурентоспособности бизнеса, не были высоко оценены. По всей видимости, респонденты не связывают эти показатели напрямую с качеством работы чиновников.
Расклад ответов на последний вопрос подтверждает мнение об относительной пригодности роста ВВП в качестве критерия оценки работы администрации. Респондентам было предложено оценить, в какой степени рост ВВП отражает эффективность работы правительства в нашей стране.
Большинство опрошенных (75%) резонно считают, что государство при минимальных затратах бюджета может своими действиями существенно влиять на рост ВВП, но этот рост — не обязательно показатель реального качества экономического развития. Как было замечено выше, рост ВВП в России сегодня во многом обеспечивается благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, и качество работы правительства влияет на эту ситуацию в малой степени. Вместе с тем часть респондентов (8,3%) считают, что многие общеэкономические показатели, в том числе и ВВП, вообще мало зависят от действий российского правительства.
СЕРГЕЙ Ъ-ЛИТОВЧЕНКО, АЛЕКСАНДР Ъ-ДЫНИН, Ассоциация менеджеров; ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО