административная реформа
Вчера официально обнародовано подписанное премьером Михаилом Фрадковым положение о Федеральной налоговой службе при Министерстве финансов РФ. Таким образом, в 13-летней истории самостоятельного существования главного фискального органа поставлена точка. Именно из состава Минфина в ноябре 1991 года указом президента Ельцина была вычленена самостоятельная Госналогслужба. В марте этого года президент Путин своим указом об административной реформе вернул фискалов Минфину.
Нынешний руководитель Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков, назначенный на эту должность распоряжением премьера 27 июля 2004 года, до сих пор официально оставался единственным сотрудником этого ведомства. Остальной штат МНС до вступления в силу опубликованного вчера положения переживал затянувшуюся реорганизацию.
Утвержденное положение закрепляет главное изменение в жизни налоговиков: после преобразования в службу они лишаются права издавать трактующие законодательство приказы и письма. Этим займется Минфин, он же будет утверждать формы налоговых деклараций и порядок их заполнения. Остальные функции налоговиков остались прежними: контроль за уплатой налогов, регистрация предпринимателей и представление интересов государства в процедурах банкротства.
Несмотря на усечение функций ФНС, сколько-нибудь значительных кадровых потерь служба не несет. Число заместителей руководителя фискального ведомства сокращено с 11 до 8, вместо прежних 30 департаментов в составе службы будет 27 управлений. Главная потеря — ликвидация так называемого первого департамента, ведавшего налоговой политикой. Основная часть его специалистов перешла на работу в Минфин — в специально созданный для "присмотра" за налоговыми органами отдел в составе департамента налоговой и таможенно-тарифной политики, его курирует замминистра финансов Сергей Шаталов.
Центральный аппарат ведомства будет ужат до 1051 человека (сокращено 176 рабочих мест), на местах налоговиков останется 166 тыс. (на 3857 меньше, чем сейчас). Для сравнения: в Министерстве финансов в центральном аппарате работают 1370 человек и еще 52 тыс. трудятся в территориальных подразделениях. Любопытно, что, согласно проекту бюджета на следующий год, финансирование центрального аппарата налоговиков увеличится вдвое: с 540 млн руб. в бюджете-2004 до 1,2 млрд руб. в проекте бюджета на 2005 год.
Поглотивший фискалов Минфин обещает реже беспокоить налогоплательщиков инструкциями и разъяснительными письмами, чем это делало МНС. "Налоговые органы зачастую реагировали на каждый чих и делали это, разумеется, с фискальных позиций,— заявил Ъ замдиректора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Александр Иванеев.— Мы же считаем, что изменения следует вносить лишь после правки законодательства или когда их действительно требует жизнь". Представитель министерства напомнил, что иногда трактовки налоговиков противоречили разъяснениям Минфина, "теперь разных точек зрения не может быть в принципе". Добавим, что в результате административной реформы монополия Минфина на проведение налоговой политики стала абсолютной, ведь соответствующий департамент ликвидирован не только в МНС, но и в Минэкономразвития, которое раньше часто оппонировало ведомству Алексея Кудрина.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ