Долги минувшего будущего

Часть регионов Черноземья в разы увеличила обязательства перед федеральным бюджетом

К концу 2021 года регионы Черноземья подходят, сократив госдолг бюджетов по сравнению с итогами 2020-го в среднем на 7%. Все области, по данным Минфина, смогли рассчитаться с банковскими кредитами по высоким ставкам и пока удержались от новых займов. Долги гасили, используя средства федерального бюджета. В итоге обязательства перед ним выросли — в Орловской и Тамбовской областях, к примеру, в 2,5 раза. Эксперты считают рост финансовой зависимости регионов от центра в условиях пандемии неизбежным, но не видят в этом серьезных рисков.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

«Ъ-Черноземье» рассчитал изменения объема госдолга бюджетов шести областей с начала года на основе опубликованных отчетов Министерства финансов РФ за десять месяцев 2021-го (наиболее актуальные на сегодня данные). В среднем по макрорегиону снижение госдолга к 1 января составило 7,2% (с 144 до 105,8 млрд руб.)

Судя по данным Минфина, существеннее всего в Черноземье смогла сократить госдолг Курская область, которая годом ранее, напротив, увеличила его гораздо сильнее, чем соседи. Сокращение составило 21,7%, с 11,5 до 9 млрд руб. Причиной этого стало полное погашение 2,3 млрд руб. сравнительно дорогих в обслуживании банковских кредитов, ставка по которым составляет, в среднем, 8–10% годовых. В итоге в структуре госдолга Курской области остались только 8,3 млрд руб. обязательств по бюджетным кредитам из федеральной казны (ставка по ним составляет в некоторых случаях менее 1%) и 780 млн руб. облигаций (в течение года держателям ценных бумаг региона было выплачено 195 млн руб. купонного дохода).

Гасили банковские кредиты в 2021 году все регионы Черноземья за исключением Воронежской и Белгородской областей, которые уже избавились от них ранее.

Липецкая область в результате показала снижение госдолга на 13,4%, с 13,5 до 11,7 млрд руб. Этому способствовало закрытие кредитов на 1 млрд руб. и выплата обязательств по облигациям на 800 млн руб.

Белгородская область даже без закрытия банковских кредитов сократила госдолг на 17,4% — с 32,5 до 26,8 млрд руб. Регион снизил с 20,2 до 16,1 млрд руб. свои долги по облигациям. По госгарантиям — с 3,2 до 1,7 млрд руб.

Воронежская область единственная в Черноземье не показала никакого изменения госдолга за год. Он, как и на начало 2021-го, состоит только из 17,7 млрд руб. бюджетных кредитов.

В тех случаях, когда регионы гасили за счет федерального бюджета сразу крупный объем банковских кредитов, их общий долг только возрос, а обязательства перед госбюджетом увеличились кратно. Так, Тамбовская область в 2021-м разобралась с 6,4 млрд руб. банковских кредитов, однако долги перед федеральным центром выросли с 4,9 до 13,2 млрд руб. (+166,1%). В результате суммарный госдолг региона увеличился на 5,5%, с 19 до 20,1 млрд руб.

Орловская область покрыла 9,6 млрд руб. кредитов, но увеличила обязательства перед госбюджетом с 6,6 до 19,9 млрд руб. (+155,4%). В итоге госдолг региона показал рост на 3,6%, с 19,8 до 20,5 млрд руб.

Орловщина остается единственным регионом в Черноземье, который имеет не только внутренний госдолг, но и внешний. По состоянию на 1 ноября 2021-го субъект имеет $31,2 тыс. долга (2,3 млрд руб. по курсу ЦБ на 8 декабря) по использованию «целевых иностранных кредитов». Вероятно, речь идет о задолженности в рамках проекта «Пшеница-2000»: в 1998 году в рамках проекта ВЭБ под гарантии областного бюджета взял в Deutsche Bank кредит на 114 млн марок, или около 350 млн руб. по тогдашнему курсу, для покупки сельхозтехники, но из-за обвала рубля стоимость займа резко выросла, и проект провалился. Облправительство в результате договорилось с Минфином о реструктуризации этого долга до 2034 года, однако в течение 2021-го он только возрос — на 1 января внешний долг региона составлял $29,8 тыс.

Член комитета тамбовской областной думы по бюджету, экс-ректор Тамбовского госуниверситета Владислав Юрьев не считает, что резкий рост долгов по бюджетным кредитам несет риски для финансового состояния регионов.

«В условиях пандемии субъекты снизили возможности реального производства, и федеральный центр оказывает им помощь. Это неизбежно, поскольку главной для регионов становится проблема инфляции, а бороться с ней есть возможность только за счет государственной бюджетной поддержки, своими мерами — нереально,— поясняет господин Юрьев.— Даже кратный рост не страшен. Никто не придет и не отберет эти деньги, ведь все остается внутри государства, а проценты платятся фактически так же в бюджет. Коммерческие кредиты привлекались из необходимости, на погашение разрывов или выплату единовременных пособий. Но любой, кто ими пользуется, чувствует невыгоду, поскольку ставка составляет порядка 10%, плюс плата за обслуживание и другие обязательства перед банками».

Господин Юрьев также отметил, что выдача регионам бюджетных кредитов является одним из инструментов регулирования инфляции: «Это такие же деньги от федерального центра региону, как бюджетные дотации и субвенции, но с принципом возвратности. Необходимость выплачивать обязательства влияет на снижение инфляции».

В 2022 году, как считает эксперт, спрос на банковские кредиты у регионов не возобновится, за исключением «если кто-то конкретно будет лично заинтересован в таких договоренностях»: «Экономической обоснованности в этом нет». «Впереди у нас большие праздники, Рождество, когда принято отпускать старые грехи. В связи с этим вспоминается, что государство может и простить долг, а вот богатый купец — никогда»,— заключил Владислав Юрьев.

Заведующий кафедрой экономики и управления персоналом Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский отмечает, что финансовая зависимость регионов от федерального центра высока изначально, а изменения долга по бюджетным ссудам сколь-либо значительно ситуацию не усложнят.

«И без этого все крупные и стабильные налоги и сборы — НДФЛ, НДС, большинство акцизов — федеральные. У регионов из своих — налог на имущество организаций и муниципальные налоги на землю и имущество физлиц. Федеральный бюджет верстается не как у предприятия, от доходов к расходам, а, наоборот, от расходов к доходам, которые возникнут. Поэтому изначально закладывается необходимость не только трансфертов регионам, но и бюджетных ссуд,— напоминает эксперт.— Их выдачи рассчитываются из потребностей региона, а не из того, вернут деньги или не вернут. Если федеральный центр предоставляет эти средства, то у него есть понимание, как и в каком формате он получит их обратно».

Сергей Калашников

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...