Совет Национальностей Верховного Совета России одобрил вчера основные положения проекта закона "О некоммерческих организациях" и принял его в первом чтении. Тем самым завершен первый этап разработки закона, который должен стать исходным для всех нормативных актов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций. Основное внимание в законопроекте уделено имущественным отношениям некоммерческих организаций, порядку использования их доходов, разграничению основной и неосновной деятельности, увязке прав с характером выполняемых функций и ограничениями, связанными с расходованием средств.
Разработчики законопроекта широко использовали опыт регулирования деятельности некоммерческих организаций на Западе. Некоммерческие организации (non-profit) в развитых рыночных экономиках играют существенную роль как на микроуровне — в качестве средства для легального ухода от налогов — так и в системе государственного регулирования экономики — в качестве антициклического стабилизатора и материальной базы для научных исследований, систем здравоохранения и образования.
Необходимость нового закона обусловлена стремительным ростом числа некоммерческих организаций различных типов — благотворительных, пенсионных фондов, бирж — на фоне практически полного отсутствия правовой базы. Достаточно сказать, что особенности некоммерческих организаций кратко охарактеризованы лишь в статье 18 Основ гражданского законодательства. Отсутствие базового закона затрудняет применение уже принятых законов, использующих понятие "некоммерческая организация" (например, Основ законодательства о культуре). Кроме того, принятый закон призван "обеспечить сопоставимость организационных и хозяйственных условий деятельности некоммерческих организаций независимо от типа и отраслевой принадлежности". Следует отметить, что разработка закона "О некоммерческих организациях" ведется параллельно с разработкой нормативных актов, регулирующих специфические сферы некоммерческой деятельности, — пакета законов о негосударственных пенсионных фондах (начало работы над ним в сентябре 1992 года фактически стало отправным пунктом для разработки правовой основы для некоммерческой деятельности), а также закона "О благотворительной деятельности в Российской Федерации".
Согласно постановлению Совета Национальностей, до 10 июня в законопроект "О некоммерческих организациях" должны быть внесены поправки, после чего он будет вынесен на рассмотрение парламента во втором чтении.
ГЕОРГИЙ Ъ-КРИВОРУЧЕНКО