Вчера мэр Воронежа Борис Скрынников объявил о первой одержанной им победе над губернскими властями – 24 сентября облсуд удовлетворил иск мэрии, обязав облдуму отменить принятые в мае изменения нормативов отчислений по налогу на доходы с физических лиц, которые, по мнению градоначальника, ущемляют интересы города. Областные власти намерены обжаловать это решение в Верховном суде. Фактически нынешний финансовый спор мэрии и обладминистрации повторяет ситуацию 2002-2003 годов, когда на стороне мэра выступил главный федеральный инспектор и прокурор области, что в итоге привело к отставке и мэра, и прокурора, и федерального инспектора.
Межбюджетное противостояние областных и городских властей началось в 2002 году. Тогдашний мэр Воронежа Александр Ковалев неоднократно обвинял губернские власти в том, что Воронежу выделялись недостаточные средства из консолидированного бюджета области. Его действия поддерживал бывший прокурор области Анатолий Бояркин и бывший главный федеральный инспектор Юрий Хорошильцев. В итоге "антигубернаторская" коалиция была "ликвидирована": инспектор, прокурор и мэр ушли в отставку.
В мае нынешнего года новый мэр Воронежа Борис Скрынников направил в прокуратуру области обращение с требованием проверить законность решения губернских властей об изменении нормативов отчислений по налогу на доходы с физических лиц (после внесения изменений в бюджет области 7 мая муниципальным образованиям "урезали" поступления от налога с 50% до 29,6%, в связи с чем доходы бюджета Воронежа сократились на 348 млн рублей). Прокуратура опротестовала соответствующее решение облдумы. Но депутаты отложили рассмотрение протеста на осень, а Борис Скрынников, сам – депутат облдумы, обвинил коллег в том, что они "действуют в интересах узкой группы лиц", и обжаловал решение думы в областном суде.
Во время суда, который закончился в минувшую пятницу, стороны обменялись ссылками на статьи Налогового и Бюджетного кодексов, подтверждающие их правоту. Юрист администрации города Алексей Хованский апеллировал главным образом к закону "О финансовых основах местного самоуправления в РФ". Представитель облдумы Надежда Сухарева объяснила, что "подоходный налог", как он называется в законе "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" и "налог на доходы физлиц", описанный в Налоговом Кодексе РФ, "не являются тождественными". Представитель обладминистрации Татьяна Тюрина отметила: "Мы забрали у города не только доходы, но и расходы". По ее словам, выполняя распоряжение правительства РФ об организации адресной помощи неработающим пенсионерам, областные власти решили "централизовать" выплаты в территориальный фонд обязательного медстрахования. Но судья Ольга Квасова не сочла аргументы областных властей убедительными.
Вчера мэр Борис Скрынников на своей еженедельной планерке в мэрии объявил, что областной суд вынес решение в пользу администрации города, обязав облдуму отменить внесение изменений в областной бюджет, ущемляющих интересы казны Воронежа в части налога на доходы с физлиц. Тем не менее, как сообщил на планерке вице-мэр по экономике Сергей Курило, "отбить" у областных властей из 348 млн рублей удалось только 250 млн рублей, поскольку, согласно решению облсуда, свою "ошибку" депутаты должны исправить с момента обращения мэрии в суд, то есть с 13 августа.
В беседе с корреспондентом „Ъ“ начальник главного финансового управления администрации области Надежда Сафонова заявила, что областные власти намерены подать на решение облсуда жалобу в Верховный суд. Но от дальнейших комментариев госпожа Сафонова отказалась, поскольку решение суда не видела.
Как считает вице-мэр по экономике Сергей Курило, Верховный суд вряд ли отменит решение облсуда, поскольку в аналогичных спорах, как правило, принимает сторону муниципалитетов. Кроме того, вчера на планерке господин Курило заявил, что мэрия готовит второй иск к обладминистрации – относительно средств, причитающихся городу из федерального бюджета на капитальный ремонт. По словам господина Курило, областные власти получили деньги по трансферту (около 400 млн рублей), но не хотят делиться.
Комментируя первую свою победу в бюджетном споре с областными властями, господин Скрынников не преминул записать в союзники мэрии прокурора области Александра Пономарева. "Прокуратура на нашей стороне, и депутаты должны автоматически удовлетворить ее иск", – заявил господин Скрынников. Стоит отметить, что на прошлой неделе главный федеральный инспектор по Воронежской области Павел Кораблев тоже (и, кстати, впервые со времени своего назначения) встал на сторону мэрии в бюджетном противостоянии с обладминистрацией. Тогда городская дума на своем заседании утвердила обращение к губернатору и депутатам облдумы. В обращении говорится, что с 1998 года наблюдается неблагоприятная тенденция перераспределения доходов в пользу вышестоящих бюджетов. В результате до конца года город потеряет 1,5 млрд рублей. Депутаты просили внести поправки в облбюджет, позволяющие вернуть часть суммы. А Павел Кораблев сообщил, что "полностью поддерживает муниципальных чиновников и депутатов".
Фактически конфликт мэрии с обладминистрацией развивается по сценарию 2002-2003 годов. Весной нынешнего года Борис Скрынников пошел на уступки областным властям, согласившись внести корректировки в городской бюджет по рекомендации обладминистрации. Однако в последующем и в инвестиционной политике, и в межбюджетных отношениях мэрия и обладминистрация не находили согласия. Например, спор между городом и областью по поводу рынков "Придача" и "Юго-Западный" (отдать или не отдать на реконструкцию московской фирме "Астарта") до сих пор не закончен. А в связи с изменением нормативов отчислений в сторону уменьшения для Воронежа по всем бюджетообразующим налогам на следующий год это противостояние только усугубится.
ТАТЬЯНА КАРАБУТ