На прошлой неделе в российском экономическом законотворчестве особенно ярко проявились острые противоречия между президентом и Верховным Советом. Борис Ельцин недвусмысленно дал понять парламенту, что намерен сохранить за собой инициативу в законотворчестве и будет настаивать на принятии экономических законов именно в своей редакции.
Тон взаимоотношениям президента и парламента на прошедшей неделе задало письмо Бориса Ельцина на имя Руслана Хасбулатова, в котором президент потребовал пересмотра 17-ти ранее принятых парламентом экономических документов, в частности, последних законов о налогах. При этом он сослался на то, что принимаемые парламентом документы противоречат результатам прошедшего референдума и "затрудняют проведение экономической реформы". Обращает на себя внимание тот факт, что большинство опротестованных документов уже в ходе принятия парламентом вызывали нарекания президента, который предлагал многочисленные поправки. Теперь Борис Ельцин напомнил парламентариям, что не намерен сдаваться и будет по-прежнему настаивать на учете своей позиции — в том числе и в уже принятых законах. Как стало очевидным, эта позиция в ближайшее время будет заключаться в ужесточении финансовой политики и особенно — в мерах по снижению бюджетных расходов и увеличению бюджетных доходов (прошедшая неделя дала этому наглядное подтверждение после того, как премьер Виктор Черномырдин пообещал в ближайшее время подписать распоряжение, предусматривающее сокращение на 20% бюджетных расходов министерств и ведомств по статьям, за которые они несут ответственность, либо пропорциональное увеличение их доходов за счет самостоятельно найденных источников). Поэтому активность президента в вопросах экономического законодательства можно трактовать и как его стремление укрепить имидж исполнительной власти — в том числе в глазах международных финансовых кругов — как главного в России поборника финансовой стабилизации и преодоления инфляции.
В связи с этим привлекает внимание конфликт вокруг принятого на прошлой неделе парламентом закона " О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", имеющего принципиальное значение для контроля за налоговыми платежами, и соответственно для обеспечения бюджетных поступлений. Согласно этому документу, все предприятия, в том числе и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при денежных расчетах с населением должны обязательно применять кассовые аппараты. За нарушение этого требования предприятия будут подвергаться штрафу в 350-кратном размере минимальной месячной оплаты труда. Однако, по всей видимости, этот закон будет уже в ближайшее время опротестован президентом, поскольку Ельцин, со своей стороны, еще до принятия закона направил в ВС заключение о нецелесообразности появления подобного закона вообще. При этом он сослался на то, что основы правового регулирования применения контрольно-кассовых машин уже определены актами, выпущенными исполнительной властью, — в частности, президентским указом "Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением" от 16 февраля 1993 г. По мнению Бориса Ельцина, урегулированию специальным законом подлежит лишь вопрос об ответственности предпринимателей за применение контрольно-кассовых аппаратов, в связи с чем он представил в парламент законопроект "Об ответственности за нарушения при осуществлении наличных денежных расчетов c населением". В соответствии с ним, штраф за отсутствие кассовых аппаратов должен составлять 500 минимальных зарплат. Не исключено, что в дальнейшем ВС будет более внимательно относиться к подобным демаршам президента, в пользу чего свидетельствует тот факт, что парламент уже сейчас избегает отвергать президентские поправки с ходу. Так, на прошлой неделе Борис Ельцин вернул в ВС еще один документ, имеющий принципиальное значение для обеспечения поступлений в бюджет — принятый в апреле Таможенный кодекс Российской Федерации. Президент, в частности, настаивает на устранении из Таможенного кодекса положений, фактически выводящих Государственный таможенный комитет как орган валютного контроля из подчинения правительству. Влиятельные парламентские силы явно способствуют тому, чтобы президентские поправки в конце концов были учтены — пока повторное принятие кодекса отложено на короткий срок для "согласования позиций".
Впрочем, Борис Ельцин не ограничивается давлением на парламент и продолжает испытанную практику демонстрации активности в важнейших вопросах экономической политики путем издания указов. В то время как парламентарии, не сумев преодолеть противоречия с представителями регионов, на прошлой неделе отправили на доработку законопроект "О государственном регулировании добычи, производства, использования драгоценных металлов и драгоценных камней и государственном контроле за операциями с указанными ценностями", президент оперативно подписал указ, касающийся этого принципиально важного для финансового положения страны вопроса — "Об усилении государственного контроля за отпуском и реализацией драгоценных металлов и драгоценных камней". В соответствии с указом, годовые лимиты использования драгоценных металлов из золотого запаса утверждаются правительством, а всякое использование золота сверх лимитов утверждает только сам президент по представлению Минфина.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ