Вчера комитет Совета федерации по бюджету провел в "Президент-отеле" слушания "О прогнозе социально-экономического развития России до 2007 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2005 год". Выяснилось, что экономический рост в России теряет опоры, что не мешает консолидированному бюджету удовлетворить аппетиты регионов.
Рост без опор
Глава департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития Андрей Клепач вчера рассказал, каким видит будущее российской экономики правительство. Среднегодовой рост ВВП в 2005-2007 годах, по его прогнозам, составит 6,3%. Именно на этой цифре строится проект бюджета на 2005 год. Указанные темпы роста господин Клепач оценил как "умеренно оптимистичные", базирующиеся на среднегодовой цене российской нефти Urals в 2005 году $28 за баррель. Андрей Клепач пояснил, что нефтяные цены очень трудно прогнозировать, а разброс прогнозов западных экспертов находится в диапазоне от $24 до $30 за баррель. Но есть у МЭРТа и пессимистичный сценарий — рост ВВП в 2005 году всего на 4,3% при среднегодовой цене нефти Urals $24 за баррель. Сам главный прогнозист МЭРТа считает такой вариант маловероятным, заявляя о "наступлении эпохи дорогой нефти". Впрочем, и высокие цены на нефть скоро перестанут быть "двигателем роста экономики" России. Если в 2002-2004 годах, по словам Андрея Клепача, "треть прироста ВВП" обеспечивали "внешние факторы" — высокие цены на нефть и высокий спрос на российское энергетическое сырье, то в ближайшие три года "даже при высоких ценах на нефть внешний фактор не сработает". Потому что российские нефтяники не смогут "экстенсивно наращивать добычу нефти прежними темпами". Он уточнил, что если в 2002-2004 годах среднегодовые темпы роста добычи нефти составляли 12-16%, то в последующие три года МЭРТ прогнозирует продолжение роста, но более низкими темпами — "не больше 3% в год". Причина — "дефицит экспортных мощностей и мощностей по геологоразведочному бурению". Глава департамента считает, что пора строить нефтепроводы в Мурманск (для экспорта в Америку), Китай и Японию — иначе прогноз не сбудется.Рост не сможет опереться и на заниженный курс рубля. Уже в 2007 году, по прогнозам МЭРТа, реальный курс рубля достигнет докризисного уровня 1998 года, что негативно отразится на конкурентоспособности экспортеров.
В общем, об удвоении ВВП в МЭРТе и не думают. Надеются только на внутренний спрос: "Мы предполагаем, что рост реальных доходов населения будет составлять около 8% в год, то есть доходы будут расти быстрее самой экономики",— заявил господин Клепач. Правда, не очень понятно, откуда возьмется такой рост доходов, если экспортный потенциал экономики на пределе. Но Андрея Клепача вчера поддержал и Алексей Кудрин, заявив, что такой рост доходов "выходит на постоянную траекторию".
Однако самое примечательное в прогнозе МЭРТа то, что "качество и структура экономики претерпят существенные изменения". В МЭРТе считают, что уже в 2007 году доля высокотехнологического сектора в структуре ВВП вырастет, а нефтегазового — снизится (см. таблицу). Впрочем, на вопрос, как этого достичь, господин Клепач вчера не ответил, ограничившись бюрократической скороговоркой: готовятся "стратегии развития отдельных секторов экономики" и на их основе будет разработан "долгосрочный целевой прогноз".
Бюджет с межбюджетными строками
Министр финансов Алексей Кудрин был куда более оптимистичен. Он с ходу заявил, что "Россия полностью готова к испытанию падением нефтяных цен". Пожалуй, впервые министр с энтузиазмом говорил о снижении с 2005 года единого социального налога (ЕСН), что в следующем году обеспечит дополнительный рост ВВП на 0,4-0,6%, увеличение инвестиций на 1,3-1,5% и собственных средств предприятий на 6,11%.Основная же установка его полуторачасовой речи — от всех бюджетных преобразований регионы только выиграют: "Все наши межбюджетные отношения сосредоточены на достижении сбалансированности бюджетов". "Регионы-доноры высказывают беспокойство за сбалансированность своих бюджетов в связи с реформой по разграничению полномочий",— признал господин Кудрин и тотчас обнадежил, что они могут не опасаться за сбалансированность своих бюджетов в следующем году. В 2005 году объем фонда финансовой поддержки регионов, по его словам, составит 189,9 млрд руб., фонда софинансирования — 33,1 млрд руб. Вдобавок к этому на "поддержку сбалансированности" региональных бюджетов направят еще 35 млрд руб., полученных от ЮКОСа (см. Ъ от 10 августа). Да и вообще, по словам Алексея Кудрина, доходы региональных бюджетов постоянно прирастают. Оказывается, в 2004 году доходы бюджета Москвы возросли в четыре раза по отношению к уровню 1999 года, а в 2005 году они вырастут по сравнению с 1999 годом в пять с половиной раз, тогда как инфляция за этот период составит только 100%. Растут, по словам министра, и доходы бюджетов регионов-реципиентов, правда, включая трансферты из центра. Так, в 2004 году они увеличились в три раза по сравнению с тем же 1999 годом, а в 2005 году вырастут уже в четыре раза.
Казалось бы, к бюджету 2005 года просто не придраться, но критиков детища Алексея Кудрина нашлось немало. Первым на бюджет обрушился аудитор Счетной палаты Владимир Пансков. По его словам, бюджет "строится на не утвержденной законом бюджетной классификации". А межбюджетные отношения основаны "на жесткой зависимости регионов от федеральных налогов". В то же время, как отметила исполнительный директор Центра фискальной политики Галина Курлянская, "программно-целевой подход не применен к федеральным трансфертам", что, по ее словам, делает их непрозрачными и неэффективными. Более того, эксперты центра, в отличие от Минфина, насчитали 120 млрд руб. "реального разрыва" между доходами и расходами местных бюджетов. Впрочем, и сами сенаторы не верят заверениям Алексея Кудрина. В рекомендациях Совета федерации правительству, распространенных на вчерашних слушаниях, регионы, в частности, призывают "рассмотреть возможность увеличения финансирования расходов по разделу 'Межбюджетные трансферты' за счет экономии по процентным платежам по внешнему долгу" и "в случае нехватки средств" местных бюджетов на финансирование замены льгот денежными выплатами "предусмотреть дополнительные средства из федерального бюджета".
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ