Власти сразу двух субъектов федерации заявили об установке блокпостов на въездах в свои регионы на фоне роста заболеваемости COVID-19. В Ивановской области планируют так ограничивать въезд иногородних туристических групп на автобусах, требуя у пассажиров QR-коды и сертификаты о вакцинации либо справки об отрицательных тестах на коронавирус. В Севастополе планируют требовать коды и сертификаты у всех граждан, въезжающих в город на автомобилях. Число блокпостов в обоих регионах назвать затруднились. Губернаторы имеют право вводить ограничения на свободу передвижения, что подтверждал Конституционный суд РФ, а гражданам-нарушителям грозят штрафы до 30 тыс. руб., указывает эксперт.
Об установке контрольных пунктов (для проверки сертификатов о вакцинации) на границе с Ивановской областью сообщил глава регионального департамента здравоохранения Артур Фокин. Чиновник дал понять, что проверять QR-коды будут не у всех, а у организованных туристических групп, прибывающих из других регионов на автобусах. Транзитное движение автобусов, как следует из слов господина Фокина, разрешат, но останавливаться в Ивановской области они смогут, «если все туристы в составе группы прошли полный курс вакцинации либо имеют актуальную справку о наличии антител». Как будут проверяться такие остановки, чиновник не уточнил.
В Севастополе решили пойти дальше: губернатор региона Михаил Развозжаев заявили об установке на въездах в город блокпостов «на время нерабочих дней». Там станут требовать у граждан, въезжающих на автомобилях, сертификаты о вакцинации, отрицательные ПЦР-тесты или справки о недавно перенесенном заболевании коронавирусом.
Господин Развозжаев связал установку блокпостов с тем, что «некоторые граждане» воспринимают нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября, установленные президентским указом, «как выходные и планируют поездки, в том числе в Крым и Севастополь».
«Нам точно не нужен в эти дни наплыв людей без прививок и соответствующих документов, подтверждающих, что они не станут источниками распространения инфекции»,— добавил чиновник. По данным правительства Севастополя, за последнюю неделю рост заболеваемости коронавирусом вырос на 16%; за сутки заболел 321 человек (всего с начала пандемии — 36 тыс., 1254 пациента умерли).
Как сообщили «Ъ» в правительстве Севастополя, механизм проверки документов о вакцинации от коронавируса, а также места размещения блокпостов еще прорабатываются, поэтому конкретных данных об этом проекте и его финансировании пока нет. Но господин Развозжаев уже распорядился взять на вооружение прошлогодний опыт. Тогда на подъездах в Севастополь были развернуты семь мобильных пунктов пропуска (в том числе на железнодорожном вокзале), на которых задействовали более сотни бойцов Росгвардии, ГИБДД и медиков. На трех пунктах тогда были установлены палаточные модули для тестирования на COVID-19 (каждый площадью около 40 кв. м).
Ранее в Севастополе, как и в Крыму в целом, ввели обязательные QR-коды при посещении общественных мест. Кроме того, местных чиновников, работников транспортной, курортной, финансовой отрасли, а также учителей, врачей, сотрудников торговли, общепита и сферы услуг обязали сделать прививки. В правительстве Севастополя дали понять, что после установки блокпостов наряду с кодами будут требовать от прибывающих в город граждан документы о вакцинации, тестах или перенесенной болезни с «оригиналом печати медицинской организации», выдавшей его.
Назвать число блокпостов и места их установки затруднились и в департаменте здравоохранения Ивановской области.
Впрочем, в департаменте напомнили «Ъ», что как минимум один такой контрольно-пропускной пункт в мае 2021 года функционировал при въезде в курортный областной город Плес. На этом КПП сотрудники правоохранительных органов проверяли у туристов наличие «сертификатов о вакцинации или справок об антителах», а при их отсутствии — предлагали сдать экспресс-тест на COVID-19. Господин Фокин сообщил, что у индивидуальных туристов будут требовать сертификаты о вакцинации при заселении в гостиницы, а при их отсутствии заставлять проходить ПЦР-тест.
Отметим, что в июне 2021 года власти Ивановской области уже ограничивали въезд в регион. Тогда сотрудники ГИБДД останавливали автомобилистов на основных трассах, требуя сертификаты о вакцинации или справки об отсутствии коронавируса. При этом в Ямало-Ненецком автономном округе подобные ограничения действуют с мая 2021 года. Жители других субъектов федерации (за исключением детей) должны предоставить при въезде сертификат о вакцинации, отрицательный ПЦР-тест либо соответствующий QR-код. Проверка документов идет в аэропортах, на вокзалах и в речных портах округа.
Управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин говорит, что региональные власти имеют право вводить подобные ограничения.
Он напомнил, что Конституционный суд на фоне возникших еще в первую волну споров постановил, что ограничение передвижения граждан не противоречит положениям Конституции РФ, «поскольку помогает защитить их здоровье и безопасность». «В решении суд сослался на статьи Основного закона, которые закрепляют, что жизнь человека — "высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности". Именно в связи с этими положениями власти берут на себя ответственность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения»,— пояснил господин Редин.
По словам эксперта, особый порядок передвижения граждан и транспортных средств как одно из мероприятий «по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» упоминается в указе президента РФ N316 от мая 2020 года. Тогда как губернаторы могут вводить ограничения на передвижение граждан, если в регионе введен режим ЧС или повышенной готовности, что подтвердил и Конституционный суд РФ, добавляет Егор Редин.
«Отказ гражданина предоставить QR-код на въезде в субъект РФ или при прохождении контроля на вокзалах или в аэропортах как правовой вопрос не урегулирован»,— говорит управляющий партнер юридической компании «Позиция права». При этом он предполагает, что гражданам, не прошедшим вакцинацию, будет просто отказано во въезде, а нарушившим требование может быть присужден штраф по ст. 20.6.1 КоАП РФ — от 1 тыс. до 30 тыс. руб.