После создания в Москве первой на территории России свободной таможенной зоны "Шереметьево" в столице в ближайшее время начнут функционировать еще две свободных таможенных зоны. Соответствующее распоряжение содержится в поступившем вчера в официальную рассылку указе президента Ельцина "О свободных таможенных зонах 'Московский Франко-Порт' и 'Франко-Порт Терминал'". По мнению экспертов, переход от практики объявления целых областей свободными экономическими зонами к созданию локальных свободных таможенных зон свидетельствует о переходе от чисто политических к практическим мерам по привлечению иностранных инвестиций и экономическому развитию.
Применявшаяся ранее стратегия придания статуса свободных экономических зон целым российским регионам не дала, как и предсказывали эксперты, ожидаемых результатов. За два года функционирования первой (и одной из самых успешно действующих) зоны "Находка" объем иностранных инвестиций не превысил $150 млн. Кроме того, в 4 из 12 "созданных" зон нет ни одного предприятия с участием иностранного капитала.
Первой в ряду новых свободных зон стала зона свободной торговли "Шереметьево" (которая фактически является свободной таможенной), расположенная на территории в 165 га, прилегающей к аэропорту "Шереметьево". Хотя президентский указ, учреждающий новые свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал", не определяет механизма их функционирования — соответствующих положений об этих зонах в указе нет — наблюдатели полагают, что принцип их создания тот же, что и положенный в основу зоны "Шереметьево". Главное в том, что ввозимые в свободную таможенную зону товары не облагаются ни таможенными пошлинами, ни акцизами, ни НДС. В рамках зоны товары могут подвергаться некоторым производственным операциям: сортировке, упаковке, перевалке, простейшей сборке. Пошлины, акцизы и налоги взимаются при пересечении товарами границ зоны и их ввозе на российскую таможенную территорию. Как говорится в тексте указа, целью создания зон является создание эффективных условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами рынков Москвы и Московской области. Однако, по мнению наблюдателей, создание таможенных зон должно создавать условия и для реализации проектов привлечения в Москву иностранных инвестиций, связанных с масштабными экспортно-импортными операциями.
Подписание указа свидетельствует о новых акцентах в политике свободных экономических зон — "областной синдром" успешно преодолевается, создаются локальные зоны, функционирующие в режиме свободных таможенных и имеющие реальные шансы развиваться в режиме самофинансирования. Активизация процесса создания свободных таможенных зон — адекватная реакция на изменение тарифной политики. Введение постоянного импортного таможенного тарифа в совокупности с акцизами и НДС на импортную продукцию, а также пикирующим курсом рубля снижает эффективность импортных операций. В этих условиях возможности для уменьшения издержек импортерам могло бы обеспечить введение нескольких таможенных режимов, зафиксированных в российском "Таможенном кодексе", который президент вернул на повторное рассмотрение в парламент. При этом до принятия закона "О свободных экономических зонах" наиболее широкие возможности как для импортеров, так и для экспортеров открываются при осуществлении ими своей деятельности через свободные таможенные зоны.
МАРАТ Ъ-САЛИМОВ