В преддверии Конституционного совещания председатель Совета Министров подписал два постановления — "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации", о чем писал Ъ во вчерашнем номере, и "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации". Задачей постановлений является попытка добиться поддержки регионов в мобилизации и формировании президентской исполнительной власти.
Новая Конституция России закрепит не только президентскую или парламентскую структуру власти, но и регламентирует взаимоотношения между федерацией и местными органами власти. Интересно отметить, что, например, даже в тексте конституции США разделение административно-управленческих полномочий и хозяйственных функций между различными уровнями государственной власти отражено крайне расплывчато и неопределенно. Так, в ней записано, что "полномочия, не делегированные Соединенным Штатам конституцией и не запрещенные для штатов, соответственно резервируются за штатами". Выработка между указанными уровнями государственной власти относительно скоординированной социально-экономической политики явилась сложным и длительным процессом.
В настоящее время в России уделяется большое внимание формированию региональной политики. Причем понимается она довольно своеобразно. Так, Григорий Явлинский, выступая на заседании Совета промышленников и предпринимателей Ивановской области 30 марта, заявил: "Регионам следует отдать все, кроме денег. Финансовая политика должна оставаться в руках государства". Однако в процессе разработки альтернативной Верховному Совету концепции президентской формы правления местным органам власти отводится особое место. Так, неоднократно подчеркивалось, что в варианте Конституции, предложенном президентом, сделан шаг для повышения политического равноправия субъектов федерации.
Постановления правительства призваны усилить координацию деятельности министерств и ведомств России, а также территориальных органов исполнительной власти. Предусматривается образовать при министерствах экономики, финансов, внешних экономических связей, сельского хозяйства, транспорта и других ведомствах России советы по координации в качестве совещательных органов. Эти советы будут сформированы из руководящих работников министерств и ведомств, а также представителей территорий. При этом, в целях дальнейшего разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти России и органами исполнительной власти республик в составе России создаются территориальные органы, которые находятся в двойном подчинении. Они осуществляют свою деятельность под руководством как центральных органов государственного управления, так и территориальных органов исполнительной власти. Создание советов по координации и территориальных органов объективно направлено на усиление исполнительной власти и призвано продемонстрировать ее эффективность, что особенно важно накануне принятия новой Конституции.
АННА Ъ-АЛОВА