Вчера в подмосковном городе Голицыно начал работу семинар на тему "Правовое регулирование, организация и функционирование негосударственных пенсионных фондов". Это, на первый взгляд, рядовое событие может иметь серьезные последствия для развития российского денежного рынка: выработанные в ходе семинара рекомендации могут быть использованы при формировании нормативной базы, регулирующей деятельность совершенно нового финансового института — негосударственного пенсионного фонда. Такие фонды играют весьма важную роль в экономике развитых стран, они способны аккумулировать огромные суммы и осуществлять крупные инвестиции. Помимо представителей уже созданных в России частных пенсионных фондов и зарубежных экспертов в работе семинара принимают участие члены рабочей группы правительства России по разработке правового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов.
По мнению специалистов, к созданию в России сети негосударственных пенсионных фондов вынуждает несовершенство ныне действующей системы государственного пенсионного обеспечения, которая не обеспечивает фактически нетрудоспособным достаточно высокого уровня пенсий и несправедливо распределяет средства между различными категориями пенсионеров и между различными регионами. Однако помимо решения проблем пенсионного обеспечения создание негосударственных пенсионных фондов будет иметь и другое очень важное следствие — сформируется мощный канал негосударственных инвестиций в российскую экономику.
Начало работе по созданию системы негосударственного пенсионного страхования было положено в конце 1991 года, когда состоялась регистрация Ассоциации социальной защиты трудящихся "Российский страховой пенсионный фонд" — по сути дела, первого негосударственного пенсионного фонда России. 16 сентября 1992 года президент Борис Ельцин подписал указ #1077 "О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которым была создана межведомственная рабочая группа по подготовке необходимых правовых документов. В настоящее время работа над этими документами практически завершена, в ближайшие недели они будут направлены в Совет министров, а оттуда — в Верховный Совет в качестве законодательной инициативы российского правительства.
Согласно подготовленному проекту частные пенсионные фонды — это некоммерческие организации, которые будут аккумулировать пенсионный взносы участников и плательщиков на именных лицевых счетах. Учредителями фонда смогут выступать любые физические и юридические лица. Весьма вероятно, что свои фонды учредят все крупные торговые и промышленные предприятия, банки и пр. Предполагается, что отчисления в фонды будут не будут облагаться налогом, и следовательно, пенсионные фонды смогут стать частью различных схем для минимизации налогов. Фонды уже учредили АвтоВАЗ ("Пенсионный фонд АвтоВАЗа") и Калининградский машиностроительный завод "Стрела" (Региональный пенсионный фонд "Озера"). Конкретные условия дополнительного пенсионного обеспечения будут устанавливаться соглашением между фондами и участниками. Это приведет к конкуренции между фондами и борьбе за клиентов. После того, как деньги будут собраны, фонды заключат договор со специальной компанией по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, которая за определенное вознаграждение (примерно 10%) будет вкладывать деньги фонда в различные активы.
Так как речь идет об управлении деньгами, в конечном итоге предназначенными для выплаты пенсий, и могут быть затронуты интересы большого числа людей, деятельность и фондов, и компаний по управлению активами будет лицензироваться. Кроме того, для компаний по управлению активами будут, как и для банков, установлены минимальный размер уставного капитала (20 млн руб.) и нормативное соотношение между суммой переданных ей активов, размерами уставного капитала и резервного фонда компании. За деятельностью фондов и компаний будут надзирать особые государственные органы. Таким образом, в скором времени может сформироваться совершенно новый сегмент финансового рынка, который сможет оказывать серьезное влияние на инвестиционный процесс в стране.
Ожидается, что в первые дни работы участники семинара заслушают доклады российских и зарубежных специалистов. А завершится семинар в пятницу "круглым столом" с участием членов рабочей группы правительства. Об итогах семинара Ъ расскажет 5 июня.
СЕРГЕЙ Ъ-РОЩИН