Впервые в практике российского законотворчества предложено внести в действующее законодательство понятие "лоббизм", считавшееся длительное время синонимом коррупции в структурах власти, — причем внести в качестве одной из законных форм политической деятельности, регулируемых российским правом. Это во всех отношениях неординарное предложение прозвучало вчера в стенах Верховного Совета на пресс-конференции "Лоббизм и его значение в общественно-политической жизни".
Предвзятое отношение к лоббизму, как заявил, открывая пресс-конференцию, председатель Совета депутатских фракций Владимир Новиков, в значительной мере основано на том, что это явление ассоциируется с коррупцией. Для того, чтобы уменьшить возможность подкупа представителей законодательной и исполнительной власти, парламентариями была выработана программа создания закона "О лоббизме" — "как одной из основ рыночной структуры". Закон должен предусматривать регистрацию негосударственных организаций, занимающихся лоббированием на профессиональной основе, а также пользующихся их услугами партий и фракций. Закон, как считают парламентарии, позволит упорядочить этот процесс и создаст условия для контроля государства за перемещением и налогообложением средств, направляемых на лоббирование, — поскольку этот процесс, по мнению парламентариев, будет идти вне зависимости от возможных запретов на него.
Тем не менее подготавливаемый законопроект, как стало известно Ъ из компетентных источников, по-видимому, не будет однозначно поддержан руководством российского парламента. Одним из аргументов противников закона при обсуждении на сессии парламента станет, очевидно, слишком сильное влияние капитала прежде всего на законотворческую деятельность, что может привести к изменению не только юридических норм, но и всей структуры власти. Разногласия по проекту закона, по мнению экспертов Ъ, могут возникнуть также между комитетами и комиссиями парламента, участвующими в создании экономических законов и представляющими интерес для коммерческих организаций при лоббировании, и остальными законодательными структурами Верховного Совета.
В настоящее время, как заявил заместитель председателя Совета Республики ВС Виктор Жигулин, уже существует несколько вариантов закона "О лоббировании", которые были разработаны как государственными, так и частными экспертами. На ближайшем заседании президиума ВС планируется утвердить состав рабочей группы по окончательной подготовке законопроекта, который будет вынесен на обсуждение сессии в конце 1993 года.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ