Новая фаза крымской кампании открылась вечером 21 мая: ВС РФ объявил акты 1954 года о передаче Россией Крыма Украине недействительными с момента принятия и предложил Киеву решать крымский вопрос посредством трехсторонних переговоров с участием Симферополя. Тем временем ВС Крыма взял обратно акт о независимости и приостановил решение о плебисците.
Акт от 21 мая, возможно, символизирующий возврат России к весьма привычной для нее Machtpolitik во взаимоотношениях с соседями, анализирует парламентский обозреватель Ъ МАКСИМ Ъ-СОКОЛОВ.
Еще 18 мая Хасбулатов заявил по ЦТ, что в видах борьбы с беззакониями прошлого ВС намерен отменить хрущевскую дарственную, что, однако, никак не означает территориальных претензий к Украине. Юристы уже тогда отметили явную несообразность заявления: если акты 1954 года будут признаны недействительными с момента принятия, тогда действительным автоматически признается юридический статус Крыма, существовавший на момент их принятия, то есть статус Крымской области в составе РСФСР. А такое обязательное юридическое следствие отмены актов 1954 года — уже вполне достаточная территориальная претензия. В Киеве обратили внимание и на это, и на то, что налицо давление на Симферополь с целью не допустить отмены крымским парламентом акта о государственной самостоятельности. 19--20 мая в Москву приезжала украинская делегация в составе первого заместителя Президиума ВС Украины Василия Дурдинца и премьера Витольда Фокина, но переговоры с Ельциным и руководством ВС РФ были бесплодными, а увенчала их откровенная бестактность российской стороны: по настоянию секретариата ВС РФ Дурдинец отменил пресс-конференцию в посольстве, чтобы провести в Белом доме совместный брифинг с российским вице-спикером Сергеем Филатовым. На затеянный им же брифинг Филатов не явился без объяснения причин, после чего киевские гости досрочно покинули Москву.
Закрытое заседание ВС по Крыму (на него не допустили даже украинских дипломатов), на которое срочно выписали из Боснии министра иностранных дел Андрея Козырева, состоялось 21 мая. В своем выступлении Козырев признал процедурную некорректность актов 1954 года, но указал на несвоевременность постановки вопроса о Крыме. Солидарные с МИД группа "Реформа" и сам Хасбулатов пытались ограничить волеизъявление парламента платоническим осуждением хрущевских самодурств, но патриоты были неколебимы, и 140 голосами "за" (56%) прошла формулировка Владимира Исакова: отменить акты 1954 года и предписать Украине, как ей вести дела с Крымом.
С точки зрения юридической ВС РФ, ведомый юристом Исаковым, попал скорее в глупое положение: председатель подкомитета ВС РФ по конституционной реформе Владимир Варов обратил внимание на то, что ныне действующая Конституция 1977 года содержит исчерпывающий список субъектов федерации — и Крыма там нет. Таким образом, кроме испорченных отношений с Украиной, ничего не изменилось, и никаких прав на Крым у России по-прежнему нет.
Политический смысл мероприятия, похоже, сводится к "лукьяновскому сценарию": в ноябре 1990 года председатель ВС СССР Лукьянов объяснил молдаванам, что если они не подпишут Союзный договор, то "вместо одной молдавской республики будут иметь две". Ситуация в Приднестровье по сей день доказывает, что лукьяновское слово крепко. А по сведениям из украинской миссии в Москве, российская позиция на переговорах 19--20 мая сводилась к тому, что, если Украина присоединится к подписанному в Ташкенте Договору о коллективной безопасности, то все проблемы с Крымом как рукой снимет, если нет — пеняйте на себя. Украинцы хранят сдержанность, но в конфиденциальном порядке замечают, что Горбачев не умел считать дальше одного хода вперед и получил то, что получил, а теперь его приемы берет на вооружение Ельцин. Киевские сетования могут, по мнению московских политиков, иметь довольно зловещий смысл: если Москва не уймется, Киев может начать пачками признавать суверенные республики на территории РФ — Чечню, Татарстан, могущие возникнуть в будущем Сибирские и дальневосточные республики и т. д. Правда, 22 мая на пресс-конференции в Киеве руководство украинского парламента уверяло, что делать этого не собирается, но ведь все течет, все изменяется. Есть и другие приятные прогнозы: зампредседателя Госкомитета РФ по межнациональным отношениям Владимир Лысенко считает, что если удастся создать в Крыму "горячую точку", то вместе с Кавказом и Приднестровьем он образует "дугу нестабильности" — и тогда заполыхает весь Юг.